本網訊 4月7—9日，由省委常委、副省長慕德貴率領的2016年全省第一次項目建設現場觀摩團走進黔東南，開展為期三天的現場觀摩,州委副書記楊昌鵬、州政府黨組成員吳坦陪同。來自省直各部門和各市(州)、縣的觀摩會代表，分組前往凱里市、三穗縣、天柱縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、榕江縣、麻江縣等8個縣(市)共16個項目(凱里市上馬石易地扶貧搬遷安置點、三穂縣生態農業旅游扶貧示范園、天柱縣同源中藥發展有限公司產業扶貧項目、錦屏縣隆里古鎮農文旅一體化扶貧項目、錦屏縣華寨村農文旅一體化扶貧項目、黎平縣侗都花果山農業產業扶貧園區、黎平縣中等職業技術學校教育扶貧項目，黎平鋤禾大叔農創電商扶貧產業園、貴州康源鐵皮石斛農業產業扶貧項目點、從江縣廣東睡冬寶家用統織品有限公司易地扶貧搬遷就業項目、從江縣粵黔香豬產業扶貧園區、榕江縣凱欣工廠化木屋生產消防扶貧項目、榕江縣易地扶貧搬遷工程富民小區、凱里民族文化創意產業扶貧園區、麻江縣烏羊麻嘎尤苗寨鄉村旅游扶貧示范點、麻江縣烏卡坪藍毒產業發展扶貧基地)進行了現場觀摩，并在貴陽召開總結會。

　　我州在這次觀摩會上充分展示了“農文旅”深度融合、產業互動促農增收、黨建聯社景區帶村、立足生態獨具特色、易地扶貧搬遷等方面的脫貧攻堅新模式，反映了發生在黔東南州貧困地區的巨大變化及干部群眾在拔掉窮根道路上的信心。

　　代表們一致認為，一是黔東南州對脫貧攻堅的重視程度前所未有。大力實施大扶貧戰略行動，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，不斷完善脫貧攻堅作戰體系，成立了州縣兩級脫貧攻堅領導小組、指揮部和聯席會議，在政府班子分工中，專門明確一名同志集中精力只抓脫貧攻堅，鄉、村按照“四定”(定時間表、定路線圖、定責任人、定工作量)的要求，提升動力、傳導壓力。二是脫貧攻堅的認識和力度前所未有。所到之處，州縣鄉村四級領導干部談的最多的是脫貧、想的最多的是脫貧、干的最多的是脫貧，全社會最關心、最支持的也是脫貧。認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，因戶因人制定了精準脫貧的措施和時間表，層層簽訂“軍令狀”，級級建立任務鏈、責任鏈。三是干部群眾脫貧攻堅激情前所未有。干部群眾積極主動適應經濟發展新常態，認真踐行五大新發展理念，開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭很足，對如何脫貧心中有數、手中有招，一幅脫貧致富、共奔小康的畫卷正在展開，對決戰決勝脫貧攻堅充滿信心。四是脫貧攻堅的緊迫感責任感前所未有。全州還有81.34萬貧困人口，約占全省的1/6;貧困發生率為21%，居各市(州)之首;需易地搬遷貧困人口27.2萬人，都是最難啃的硬骨頭，如期實現脫貧還需付出巨大努力。

　　通過這次觀摩，觀摩團認為黔東南州脫貧攻堅創造了很多好的做法和經驗，值得學習借鑒，突出的有以下幾點：

　　(一)大力完善配套保障，易地扶貧搬遷強勢推進。堅持以自然村寨整體搬遷為重點，實行掛牌作戰、掛牌督辦、逐一銷號，高度重視后期扶持，確保搬得出、穩得住、能發展。凱里市上馬石、榕江縣富民小區、從江縣洛貫園區等安置點依托城區和產業園區實施易地扶貧搬遷，大力完善基礎設施和公共服務，政府與貧困群眾實行搬遷、培訓、就業、子女入學、土地流轉“五個合同”一起簽。同時，將易地扶貧搬遷與供給側結構改革、新型城鎮化結合起來，積極打通搬遷安置住房、保障性住房、回購商品房的通道，推動房地產去庫存和農業轉移人口市民化雙促進。

　　(二)大力推進改革創新，易地產業扶貧成效顯著。立足城市支持農村、先富帶動后富，創造性地啟動實施了以“五幫”為主要內容的易地產業扶貧。一是農村脫貧資源不足的問題，城鎮幫助解決。讓貧困戶入股到扶貧平臺公司，由平臺公司參與城鎮停車場、加油站、公共交通等具有穩定收益預期的項目運營。二是貧困人口致富能力不強的問題，能人幫助解決。推行農業研修生制度，在政府引導下，依托園區、企業創辦實訓基地，通過開展農村勞動力技能培訓，將貧困群眾培養成農民合伙人、職業農民，實現共同富裕。三是扶貧資金不夠的問題，金融扶貧政策幫助解決。通過平臺公司打包整合貧困戶資源向銀行申請貸款，引導金融機構增強貸款意愿，讓“特惠貸”等政策落地發揮效益，推動貸款額度最大化。四是分散脫貧不易的問題，集中資源投向幫助解決。將分散貧困戶的資源或扶貧資金，集中由扶貧平臺公司管理經營，增加貧困戶收入。五是投入收益不穩定的問題，創新保險服務產品幫助解決。構建“政府、農民、保險公司”三方共贏的機制，有效化解風險，保障貧困戶投入收益安全。凱里市在民族文化創意扶貧產業園創辦新型職業農民培訓學校，免費為貧困農民提供技術培訓，學成后有的被園區企業聘用為員工，有的返鄉創業發展為專業大戶，有的領辦創辦專業合作社。已培訓農民2000多人次，帶動就業1.8萬人，實現脫貧7000人。

　　(三)大力推動產業融合發展，農文旅一體化異彩紛呈。充分依托特色優勢資源，在積極發展大健康、大數據等產業的同時，大力發展大農業、大文化、大旅游、大生態于一體的農文旅綜合體，農民通過土地流轉入股、就近務工等方式分享經營收益。麻江縣大力推進農業、文化、旅游等產業多規合一、融合發展。該縣的烏羊麻村通過發展農業體驗、打造民族風情濃郁的嘎尤苗寨等方式，豐富旅游業態。自去年“五一”開業以來，游客數量呈現井噴式增長態勢，節假日期間村寨的道路和停車場已不能滿足需要。2015年全村農民人均收入達到7800元，已全部脫貧。

　　(四)大力提高產業市場化程度，新型經營主體蓬勃發展。各地通過大力培育和引進新型經營主體，加強與貧困人口的利益聯結，讓貧困人口分享農業全產業鏈的增值收益。天柱縣農民工返鄉創建的同源藥業公司，積極響應“千企幫千村”號召，采取“農戶+基地+公司”的方式，大力發展中藥材種植和加工，每年帶動周邊貧困群眾增收4000多萬元，讓“打工不用去遠方，家鄉就是好地方”變成了現實。

　　(五)大力拓寬農產品銷售渠道，農村電商方興未艾。依托發達的綜合交通運輸網和互聯網，大力發展農村電商扶貧，推動黔貨出山，讓貧困地區特色中藥材、優質農產品、旅游產品等賣得出、賣得快、賣得好。黎平縣通過舉辦全球首屆農創電商大會等平臺，推動42家企業入駐天貓、京東、淘寶等知名電商平臺，2015年線上銷售額達1200萬元，助推2.6萬名貧困人口脫貧。

　　(六)大力加強基層黨組織建設，黨建對脫貧攻堅的引領帶動作用充分顯現。選好基層黨支部書記、配強領導班子，充分發揮基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是黔東南州脫貧攻堅的一個顯著特點和普遍經驗。錦屏縣華寨村、三穗縣頗洞村借鑒臺江縣長灘村“十戶一體”的做法，充分發揮支部帶動、黨員帶頭作用，打造“支部+企業+股民”等聯營模式，實現資源抱團、發展抱團、利益抱團。華寨村農民人均純收入從2011年的2508元增加到2015年的7580元。

　　在總結會上，慕德貴強調，一是堅持主基調、主戰略不動搖，通過工業化、城鎮化促進脫貧任務的完成，實現同步小康的跨越。二是堅持城市支持農村、工業反哺農業不動搖，統籌城鄉協調發展，大力實施易地產業扶貧，讓貧困群眾分享發展紅利。三是堅持大力發展優勢產業不動搖，根據各地的資源稟賦，因地制宜、揚長避短，在全力以赴補齊短板的同時，千方百計做強長板。四是堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建不動搖，扶貧開發到哪里，黨建就跟進到哪里，扶貧項目建在哪里，黨員的作用就發揮到哪里。

　　慕德貴要求，一是認真總結扶貧新做法新模式。請省扶貧辦等部門加強對各市(州)的指導，認真總結黔東南州易地產業扶貧、農文旅一體化等做法，形成可復制、可推廣的經驗。二是從省級層面對一些重大扶貧政策進行細化明確。比如，如何建立生態補償脫貧機制，如何整合使用財政涉農資金，如何支持培育扶貧專業合作社發展壯大，如何打通搬遷房、保障房和商品房的政策通道等等。三是各地要繼續圍繞發揮本地資源優勢，加大招商引資力度，下大力引進一批就業容量大、輻射帶動能力強的農產品加工龍頭企業和轉型升級后的勞動密集型企業，大力打造本地知名品牌。 (州經濟研究中心)