日前，黨的十八屆五中全會(huì)作出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的重大決策，“全面兩孩”已成為當(dāng)下全社會(huì)熱議的話題。昨日，貴州省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃平表示，“全面兩孩”政策即將落地貴州，初步測(cè)算，我省因政策調(diào)整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬(wàn)對(duì)。

　　目前，貴州省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)正在研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。我省將在國(guó)家修訂《人口與計(jì)劃生育法》后，按照規(guī)定程序，依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》，依法組織實(shí)施，落實(shí)全面兩孩政策。在此之前，各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)。據(jù)了解，我省開(kāi)展計(jì)劃生育工作40年，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，年人口出生數(shù)從1978年的100.16萬(wàn)人，減少到 2014年的45.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口再生產(chǎn)類(lèi)型歷史性轉(zhuǎn)變。

　　“全面兩孩”對(duì)貴州的影響

　　●因政策調(diào)整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬(wàn)對(duì)，加之仍處于第四次婚育高峰期今后幾年新出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。

　　●根據(jù)測(cè)算，實(shí)施普遍二孩政策對(duì)社保、就業(yè)、住房、消費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面效應(yīng)。

　　●短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。

　　政策解讀

　　“兩孩”來(lái)了 會(huì)有哪些改變

　　據(jù)了解，我省開(kāi)展計(jì)劃生育工作40年，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，年人口出生數(shù)從1978年的100.16萬(wàn)人，減少到2014年的45.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口再生產(chǎn)類(lèi)型歷史性轉(zhuǎn)變。

　　黃平副主任指出，低生育水平穩(wěn)中趨降的同時(shí)，我省也開(kāi)始出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)失衡、家庭規(guī)模減小等問(wèn)題。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我省勞動(dòng)年齡人口(15-64周歲)占總?cè)丝诒戎貫?6.21%，總撫養(yǎng)比為51.04%，65歲以上人口比重為8.57%(與2000年相比上升2.6個(gè)百分點(diǎn))，老齡化程度雖低于全國(guó)，但已進(jìn)入老年型社會(huì)，且進(jìn)程不斷加深加快;出生人口性別比長(zhǎng)期偏高;戶均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。全省獨(dú)生子女家庭在145萬(wàn)戶左右，獨(dú)居老人的比例提高，家庭傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　據(jù)悉，全面兩孩政策是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。黃平副主任指出，“全面兩孩”的實(shí)施，并不意味著放棄計(jì)劃生育政策，這是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。我省的人口發(fā)展和轉(zhuǎn)變，在趨勢(shì)上與全國(guó)一致，但在現(xiàn)狀上有階段性特征，生育旺盛期婦女總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，第四次婚育高峰期晚于全國(guó)10年左右，人口總量較大、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題仍然存在，實(shí)施全面兩孩政策，加之我省仍處于第四次婚育高峰期，我省今后幾年新出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

　　此前，我省已對(duì)實(shí)施普遍二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行專門(mén)研究。根據(jù)測(cè)算，實(shí)施普遍二孩政策對(duì)社保、就業(yè)、住房、消費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面效應(yīng)。短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。

　　政策點(diǎn)擊

　　●全面兩孩實(shí)施后不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》

　　實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　●高危孕婦 將重點(diǎn)監(jiān)控

　　據(jù)悉，政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦(35歲以上)、疤痕子宮孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大，出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。為確保母嬰健康安全，省衛(wèi)計(jì)委準(zhǔn)備制定相應(yīng)的措施，一是要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn);二要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力;三是要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，特別是加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前檢查和管理;四是完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通;五是加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為有需要的孕產(chǎn)婦開(kāi)展服務(wù)。

　　●想生二孩 仍需辦理手續(xù)

　　據(jù)介紹，我省全面實(shí)行了一孩生育登記，實(shí)施全面兩孩政策后，省衛(wèi)計(jì)委將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，以便落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。黃平副主任提示，屆時(shí)生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記，符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。另外，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將進(jìn)一步研究如何簡(jiǎn)化程序，方便群眾。(張梅)