三類官員難逃“主體追責” 問責將斷其后路真抓真嚴

　　2015年，是突出責任追究的一年。今年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，并尤其突出“問責”二字。10 月，“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，從以往強調黨風廉政建設的主體責任，擴展到全面從嚴治黨的主體責任。

　　“問責之鞭”抽向三類官員

　　一個單位或組織的黨風廉政情況好壞，關鍵看“兩個責任”——黨委負主體責任，紀委負監督責任。尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風廉政建設是本職，如果抓不好黨風廉政建設是失職，理應被追責。

　　第一類 充當“老好人”

　　今年9月，被免職的河南省新鄉市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續發生了3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件，李慶貴因負有領導責任而被免職。李慶貴被處分并免去領導職務，并不是因為自己腐敗。但他作為黨組織負責人，對發生在身邊的各種不正之風、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護包庇，最終導致養癰成患，自釀惡果。一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責任的追究之下碰了壁。今年，由于治下出現區域性、系統性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責占據了相當比例。

　　第二類 管不好家屬下屬

　　今年12月，中央音樂學院院長王次炤因為其女違規操辦婚宴被教育部通報。其中，學校黨委書記郭淑蘭和紀委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴格履行責任。經教育部黨組、北京市紀委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內警告處分。

　　“黨組織負責人是黨風廉政建設第一責任人。如果你的一畝三分地出現病樹、歪樹、爛樹，那么作為‘護林員’責無旁貸。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

　　第三類 一心做“太平官”

　　那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發生損害群眾利益行為也是主體責任追究的重要內容。江西撫州市商務局，未按省市有關規定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業辦理變更事項審批權限下放至縣(區)商務主管部門。結果造成企業辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調研員羅曉川作為分管領導不作為，履行主體責任不力，受到行政警告處分。

　　動員千遍不如問責一案

　　上半年，全國已問責了370多個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和4700多名黨員領導干部。這意味著，2015年上半年責任追究總人數超過2014年全年責任追究總人數，其中近半數為黨組織“一把手”。

　　今年前10個月，交通運輸部對13名履行“兩個責任”不力的領導干部予以問責;遼寧省因主體責任落實不到位問題追責668人;湖南懷化324人因履行“兩個責任”不力被問責。中紀委研究室處長蘇靜說，突出問責根本目的在于強化領導干部的責任意識，增強主體責任的敬畏感和震懾力。通過問責一個，警醒一片，推動責任落實到位。

　　近年來，一些地方和部門系統性腐敗、家族式腐敗發生，涉案人數之多、金額之大，令人觸目驚心。反思這些案件的發生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴。”中央黨校教授張希賢說，主體責任虛化，甚至失位、缺位，這為主觀惡行的滋生提供了土壤。“強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規范。”國家行政學院教授汪玉凱說，“哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題，哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展”。

　　■延伸閱讀

　　主體追責釋放哪些反腐新信號?

　　信號：無后路可退

　　今年中紀委首次通報黨風廉政追責典型案例中有一則比較特殊：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院多次發生組織持因私護照出國(境)活動，違規發放補貼等嚴重違紀問題。問題的發現，讓即使已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責任不力被通報批評。

　　離開了原崗位脫不了責，甚至退休也脫不了責，這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀委書記發出“斷其后路”的強烈信號。“兩個責任”是硬約束，而非軟任務;黨委的主體責任實行“終身追責”，倒逼各級責任人把應盡的責任擔當起來。

　　信號：抓早抓小

　　盤點通報的案例不難發現，公車私用、違規發放補貼、辦公用房超標……很多都是“小事”。這表明，落實主體責任和監督責任的意圖之一，就是把嚴明的紀律體現在日常管理監督之中，抓早抓小。

　　黨員干部往往是從“破紀”開始，進而“破法”。“作為黨風廉政的第一責任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔當，作為可貴品質。”河南省內鄉縣委書記李長江說，對下屬出現的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態。

　　信號：這是常態

　　“主體責任不是新增加的義務，是黨章賦予各級黨組織的政治責任。過去一直有但卻失之于軟，現在則是問責起來真問、真抓、真嚴。”高波說。

　　“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職。”汪玉凱說，現在不僅要“書記抓”，落實不好還要“抓書記”。

　　而論道，不如強化問責。高波說，主體責任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴、執紀越嚴、問責越嚴、監督越來越嚴、處分越來越重。通過主體責任的問責常態化、制度化，不斷推進全面從嚴治黨走向深化。