大煙囪都拔掉了小餐館的油煙污染卻治不了

　　南寧546條油煙擾民投訴折射管理缺位

　　一幅布滿小點的南寧城區地圖讓“電視問政”欄目的嘉賓有些坐立不安。這幅南寧六城區油煙投訴分布圖，是根據2014年5月～2015年5月南寧市市長熱線接到的市民投訴制作而成。546條油煙擾民的投訴化成地圖上密密麻麻的小點，小點的背后，是成千上萬戶小區業主長期被油煙污染困擾的痛苦。

　　2000年9月起施行的《大氣污染防治法》第四十四條明確規定，城市飲食服務業的經營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。2011年9月起施行的《南寧市飲食服務業環境保護管理辦法》第七條也明確規定，禁止在居民住宅樓(不含單一產權的居民住宅樓)、未設立專用煙道至樓頂的商住樓等區域新設產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目。

　　但是，白紙黑字的法律文件卻沒能管住小餐館在居民小區的遍地開花。很多南寧市民困惑：多少大煙囪都拔掉了，可小小的餐館油煙污染卻為何治不了?

　　餐飲油煙污染已成城市病

　　“從2008年小區交付，整整7年，我們小區業主一直在投訴油煙污染問題!”家住南寧市青秀區在水一方小區二樓的李軍飽受樓下餐館的油煙困擾。盡管該小區在建造之初，并沒有設置餐飲企業的專用煙道，但目前在小區底商開設的餐飲店達28家之多，大部分餐飲經營戶都是直接把油煙排放到小區里。

　　李軍曾一遍遍向南寧市環保局、信訪辦、法制辦、監察局遞交投訴，可樓下餐館卻排煙依舊。當著記者的面，他用手摸了一把正對著餐館后廚的窗臺，手掌立馬被油漬染黑。

　　南寧市盛天茗城小區也是油煙污染的重災區。小區一樓的商鋪有很多都是餐飲店，大多數餐飲店將煙囪安裝在店鋪的招牌上方，油煙直接對外排放，從馬路邊經過都能聞到嗆人的油煙味，小區內一些低樓層的住戶更是深受其苦，部分住戶聲稱由于受到油煙異味的長期侵蝕，導致其出現呼吸困難、無法入眠、咳嗽不停、經常頭痛的癥狀。

　　油煙污染并不是一個新問題，也并非一個地區的局部問題，記者梳理公開報道發現，餐飲油煙污染已成中國的高發城市病之一。

　　今年6月24日～26日，南京市環保局開展一年一度的環保局長大接訪活動，根據市民投訴共現場立案37起，其中有一半都是關于餐飲油煙污染的投訴。

　　2014年，上海市各級環保部門一年內接到的舉報投訴中，有一到兩成指向餐飲業油煙擾民矛盾。

　　即便是首都北京，各城區也多次就餐飲油煙污染發起專項整治行動。北京市環保局監察總隊隊長仲崇磊曾對外表示，北京市餐飲油煙投訴占總投訴量的1/3，而且問題越來越嚴重。“很多餐飲企業在經營中忽略了油煙問題，一些企業沒有油煙凈化設施，還有的有凈化設施，但只是擺設，是空殼。”他說。

　　對違規房東處罰的成功率是零?

　　青秀區是南寧市的主城區之一，在涉及油煙擾民的投訴中，青秀區就占據半壁江山，比例高達47.4%。“電視問政”欄目現場，主持人向青秀區區長韋敏宏發問，為何《南寧市飲食服務業環境保護管理辦法》自2011年出臺以來，青秀區環保局對違規房東處罰的成功率還是零，坐在區長身后的青秀區環保局負責人有些坐不住了。

　　“實際上不能說是零，我們這么多年做了多少工作，發了多少通知……”這名負責人感到有些委屈，但老百姓關注的是最后的結果——油煙到底還在不在。

　　南寧市環保局副局長曾鳴解釋說，之前環保的行政審批是領取營業執照的前置條件，但在簡政放權，權力清單清理之后就沒有了，變成了事后管理。相當于餐飲業建好了、污染了，環保部門才能進行事后監管，管理難度相對比較大。

　　按照他的說法，接到居民的油煙污染投訴后，環保部門會要求餐飲企業進行整改，最基本的要求就是安裝油煙凈化器。但出于成本的考慮，經營戶往往會拖延整改。有的遲遲不裝，有的裝了也只在檢查時做做樣子。對于拒絕整改或整改不到位的經營戶，環保部門有權對其重罰。但實際執法過程中，卻很難罰到位。

　　青秀區環境監察大隊大隊長王勇介紹說，經常遇到的情況是，要對某個餐館立案進行處罰，餐廳老板就去工商部門變更名稱，而一旦經營戶發生了變更，環保部門又必須要重啟查處程序，這個程序包括整改期、行政復議期、行政訴訟期等等。整套流程走下來，最快也需要2個月。還有些店主干脆關掉店鋪或轉讓來逃避處罰。

　　南寧市工商局副局長胡建波表示，如果個體工商戶提交的材料符合管理規范，工商部門就必須給它變更名稱，工商部門并不知道該工商戶是否受到環保局的行政處罰，因為兩個部門間信息互推機制并沒有建立起來。

　　7月16日，記者在青秀區社區綜合服務中心召開的行政處罰聽證會上就看到這樣一幕：7月初，在水一方小區一家面館剛營業就收到了環保部門的行政處罰通知書，責令其停止營業，并罰款人民幣1萬元。感到莫名委屈的店主后來才得知，原來的老板是為了逃避處罰，才將餐館轉讓給自己。

　　今年6月18日，青秀區人民法院成立了廣西首個城市管理巡回法庭。通過定期或不定期的開展法律服務和巡回審理活動，快速審判城市管理行政案件、解決城市管理糾紛。該法庭成立后執行的第一起案件，就是油煙污染。這也是近年來青秀區環保局對違規排放油煙的店主成功執行的第一起行政處罰。

　　根據《南寧市飲食服務業環境保護管理辦法》規定，店鋪房東和管理人出租給他人開設產生油煙污染的飲食店，最高可以進行1萬元的處罰。但現實中，即便是環保部門，追查房東也是件相當難的事。王勇表示，向房管部門取證時，對方會以涉及隱私為由，不一定配合，想罰都找不到人。

　　“這說明我們政府管理不到位，多個部門管理出現真空。”青秀區區長韋敏宏說。

　　今年7月初，南寧市環保局聯合工商、城管、食藥監以及青秀區政府等部門來到被曝光的盛天茗城等市民投訴意見比較集中的幾個小區進行聯合執法，并責令造成油煙污染的餐飲企立即停業整改。青秀區環保局副局長茅銘剛認為，對餐飲服務業管理由環保單一層次的監管逐漸轉變為多部門聯合監管，有助于形成合力，有效控制餐飲服務單位的油煙污染問題。

　　規劃是解決矛盾的關鍵

　　“不讓我在小區做餐飲，那我的損失怎么辦?”

　　在7月16日舉行的行政處罰聽證會上，很多面臨處罰的餐飲業主都提出這樣的問題。事實上，青秀區作為南寧的核心城區，之所以會出現五六千家餐飲服務企業，與市民的需求也息息相關。

　　“油煙治理事關民生，但老百姓吃飯也是民生問題。”青秀區環保局負責人說，這些開在小區的餐館，20%的人受影響，80%的人有需求。所以在執法時，對造成污染的餐飲企業，首先做的是讓他們整改，比如建設專用煙道、安裝油煙凈化器、使用清潔能源，能符合這幾個條件，就可以繼續營業。實在滿足不了條件，環保部門會建議其把爐灶等撤掉，提供燙粉等不產生油煙異味的餐飲服務，或是變更經營范圍。

　　“租出去做別的店都經營不下去，就餐館能賺錢。”采訪中，一些業主表示之所以違規將店面租給餐飲企業，也是現實所迫。為了能繼續經營，往往需要投入大筆資金整改，但事后整改所需投入的資金往往比事前做好規劃要大得多。

　　7月2日下午，南寧市云景路一處餐飲休閑區旁邊，樹起了一座10多米高的銀色方柱，這是該餐飲休閑區開發商投資50萬元興建的排煙管道。據開發商介紹，最初他們只想引進酒吧和咖啡吧，煙道是和二樓及以上的居民樓共用的。后來，這里聚集了80多家餐飲企業，有川菜館和燒烤店等，原有的煙道已明顯不能順暢排煙，由此引發居民投訴。為了解決這一問題，開發商又投入50萬元，新建一條專用煙道。

　　“開發商當初規劃設計時想得不周到，如果之前就注意到這點，只需要七八萬元資金就可以做好了。”南寧市環保局相關人士表示。

　　在廣西大學土木建筑工程學院副教授覃盟琳看來，提前做好規劃，是解決城市油煙污染問題的根本所在，但現在國內很多城市都沒有注意這方面的規劃。他建議，應該由政府主導，在城市規劃控規、修規層面考慮到服務小區日常生活所必須的一些業態用地，比如規定必須有10%～20%的地拿來做餐飲。這樣開發商在建造時，就會在前期做好專用煙道等硬件設施，避免環保部門在日后的執法中頭痛醫頭腳痛醫腳。

　　“城市規劃是政府、企業、民眾等多方意愿綜合的結果。”覃盟琳說，過去城市管理者從集中管理的角度，不希望住宅小區和餐飲店混雜在一起;開發商也擔心樓盤加入餐飲店，會影響商業價值。但隨著社會生活節奏越來越快，在小區周邊得到方便飲食及生鮮蔬菜也是越來越突出的現實需求。政府要本著以人為本，為民服務的態度來提前做好規劃，才能使城市生活更美好。

　　作者：謝洋 謝耘