近日，國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱新電改方案)，這是繼2002年國務院下發《電力體制改革方案》、時隔13年之后重新開啟的針對電力行業的新一輪改革。新電改強調“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會資本放開配售電業務，成為本輪電改方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網公司的傳統盈利模式被打破。受此影響，一些工商業者盤算著新電改施行之后用電成本下降會為企業節省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網公司，一些中層干部動了心思，有人準備抓住機會下海搏一搏。

　　□方案

　　放開配售電業務成最大亮點

　　新電改方案概括起來是“三放開、一獨立、三加強”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本放開配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立、規范運行，進一步強化政府監管、進一步強化電力統籌規劃、進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

　　國家發展改革委體改司巡視員王強表示，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式。

　　外界普遍認為，新電改方案最大的亮點是“三放開”當中的“有序向社會資本放開配售電業務”，尤其是其中的售電業務，這是電力行業的終端環節，也是與廣大用電者、用電市場聯系最為緊密的環節，當然也是各方利益盤根錯節、難度頗大的一環。此外，新電改方案界定了發電、輸電、配電、售電四個環節的性質，尤其是對輸電環節也就是電網企業的性質界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。

　　□樣本

　　深圳成電改首個試點

　　今年1月，深圳正式啟動電改試點工作，為全國首個試點城市。試點工作的一個關鍵是對輸配電電價成本進行厘清，也就是明確哪些是真正的電力成本，對電網線路、變電設備及其他輸配電業務進行成本核算，算出一個“合理”的電價。

　　根據深圳電改的初步估算，未來三年深圳輸配電電價每度將下降1分多錢，未來三年電網公司在深圳將累計減少收益24億元。而最新的消息是，深圳方面正在組建民營售電主體，要參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價還有可能進一步下降。

　　實際上電力系統改革的一個難點就在于輸配電電價成本核算，這被外界稱為是一個暗箱地帶，電網公司不愿說清楚，某種程度上也確實說不清楚。因為輸配電電價存在著大量的交叉補貼，難以厘清。

　　簡單點說，工商業用電戶一般都比較集中，電壓等級也高，這對于電網公司來說電網線路鋪設省力、降壓也容易、電力傳輸損耗也少，所以供電成本就低。而居民用電分布分散，尤其是一些農村，可能要專門鋪設電網線路，而且居民用電電壓等級最低，所以供電成本就很高。所以如果完全由市場決定的話，工商業電價應該便宜，居民電價則貴，但是我們的做法是工商業電價高，以此通過政府統籌調節來補貼居民用電，這中間就存在著大量的交叉補貼，比如工商業用電對城市居民用電的反哺、城市電網對農村電網的反哺等。

　　深圳成為電改試點就在于其經濟高度發達、城市化程度領先，在深圳幾乎不存在農村電網，交叉補貼較少，容易厘清輸配電電價。此外深圳市供電局三年前從廣東電網獨立出來，成為南方電網的直屬子公司，擁有較多的自主權，而深圳市政府方面也有電改的內在動力，希望通過降低電價給區域內的企業降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點的快速推進，深圳也成為電改掣肘較少，比較容易的地方。

　　但是同時，深圳電改經驗能否向其他地方推廣普及，有沒有廣泛的借鑒意義也成為外界關心的焦點。華北電力大學教授曾鳴表示，深圳電改試點相對來說比較容易，但是要推廣到其他地區肯定就不那么容易，需要一個漫長的過程，不過總體來看深圳的探索和取得的經驗都是很有價值的。

　　□解讀

　　電改探因電力行業發展面臨矛盾和問題

　　2002年的《電力體制改革方案》決定對電力工業實施市場化改革，提出“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路，隨后把國家電力公司拆分為國家電網和南方電網兩家電網公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團公司5家發電集團，以及4家輔業集團公司。經過13年的改革歷程，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

　　新電改方案對十三年前的電改進行了肯定，認為自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發電環節實行了發電上網標桿電價，在輸配環節初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

　　與此同時，電力行業發展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮，節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。因此，推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。

　　2002年的《電力體制改革方案》中，除了第一步“廠網分開”由于拆分而迅速實現之外，后三步基本屬于原地踏步。外界把上一輪電改陷入停滯的原因指向了兩家電網公司，因為在發電、輸電、配電和售電四個主要環節中，電網公司包攬了后三個，形成了巨頭壟斷。

　　國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示，此次電力體制改革的重點就是要解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

　　業內點評社會資本參與尚需細則和配套

　　王強認為，參與新電改的市場主體可以獲得諸多改革紅利。一是發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤;二是電網企業將改變傳統贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業管理目標更加清晰，更加注重提高效率;三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給這些資本帶來新的潛在盈利機會;四是通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效，充分保障用戶的權益;五是電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，將增強市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好保障。

　　不過要讓參與改革的市場主體獲得紅利也并不是一件容易的事。華北電力大學教授曾鳴認為，如何構建售電環節市場是決定新電改能否成功的關鍵，否則很有可能只管住了中間，兩頭的放開則遲遲實現不了，這樣的話新電改很有可能就像十三年前的那一輪電改一樣陷入停滯。有業內人士指出，新電改方案在向市場開放的過程中強調“有序”，這表明這一輪的電力行業改革與十三年前相比是審慎的漸進式的，并不是一味分拆、一放了之，但是目前來看，新電改方案還是一個比較大的框架，各種市場主體尤其是社會資本要參與其中還需要進一步的細則和配套方案，而要想獲得紅利，則需要各方面尤其是被觸動了奶酪的電網公司認真執行新電改方案。

　　實際上，按照行業的自然壟斷屬性由強到弱來排列，依次應該為石油、電力、電信。石油行業從上游的勘探開采，到中間環節的管道運輸和煉化，再到下游的加油站，中石油和中石化兩家幾乎包辦了全產業鏈，不過中石化從去年起通過大

　　刀闊斧的自我改革，開始在下游的加油站業務引入社會資本進行混合所有制改革。電信行業也從原來的移動、聯通、電信三家包辦逐步發展到現在擁有負責網絡設施的鐵塔公司，以及下游負責整合轉銷的虛擬運營商。從某種意義上說，售電環節放開后將催生出的售電公司就類似于電信行業的虛擬運營商，將給用電者提供更加多樣往往也更加實惠的用電套餐。當然現在虛擬運營商處于半死不活的生存狀態，也讓外界對于市場主體能否真正從售電環節獲得改革紅利存有疑問。

　　□影響

　　工商業電價或下降居民電價影響不大

　　新電改方案雖然還是個大框架，但是方向確定后對上下游的影響已經開始顯現。上周，股市當中的電力板塊整體上漲，其中數只電力股漲停。一些工商業者盤算著新電改施行之后用電成本下降企業會為此省下不少成本。

　　>>工商業用電

　　大工廠年省電費數百萬

　　老胡是浙江人，在北京朝陽區開了一家小飯館，已經快十年了，他說沒有注意到新電改方案的事，就是手中拿著的桂冠電力股票最近半個月上漲超過了30%，后來上網看才知道這是沾了新電改概念的光，很多與電力相關的股票都在漲。

　　老胡說自己的飯館用電每度價格為1塊錢左右，用電成本還是很低的，夏天飯館會開空調，用的電會多一點，但是在經營成本中也可以忽略不計。

　　對深圳一家生產液晶面板的工廠來說，新電改則可為其節省不少成本。該工廠運營高管說，新電改后工業用電如果降價，那么對這個行業的影響還是很大的。據其介紹，深圳這邊已經開始了電改試點，說是工業用電每度會降低1分多錢，粗略估算他供職的這家工廠一年在電費上能省下300萬元左右，而且按照新電改方案的精神，如果跟電廠直接簽購電合同，電價還能便宜，還能省更多。該高管表示，雖然對年營收過億元的大工廠來說，幾百萬元的成本下降算不上什么，但是對深圳、東莞這些城市里小工廠來說，能夠省個十來萬的電費，很多工人的工資就出來了。

　　>>居民

　　用電價格目前維持不變

　　在事業單位工作的劉女士也對新電改后的電價很關心。她說，從日常媒體的報道來看，電力行業又被稱為“電老大”，是個壟斷行業，新電改如果能讓居民用電價格有所下降，那就再好不過了。

　　實際上，在終端電價這一市場，分為工商業電價和居民電價兩部分，前者電價貴、利潤高并且占全社會用電量的八成，后者與居民生活息息相關，由政府定價，電價相對便宜。

　　有業內人士指出，新電改之后隨著售電環節市場主體增加，利潤較高的工商業電價可能會下降，當然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但勢必會降低工商業用戶的成本，提高企業的利潤。而居民電價部分一直靠政府補貼以及企業虧損來壓低價格，企業雖有漲價的沖動，但是新電改方案已經明確將會保證居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。所以居民用電價格目前將維持不變，當然從長期來看，按照節能減排的大要求，居民用電價格存在上漲的預期。

　　>>電網公司

　　或將從盈利單位變身公用

　　除此之外，受新電改方案沖擊最大的無疑是電網公司。根據新電改方案的表述，“電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費”，“規范電網企業投資和資產管理行為”。

　　中國經濟學會理事劉滿平指出，這相當于明確界定了電網公司的渠道中介功能，電網公司將失去其本不該有的、非企業的、非市場的職能，其盈利模式將由之前盈利性單位變為公用事業單位。今后電網就是一高速公路，車流從哪里來到哪里去都不用管了，而是只負責收過路費，而且這個收費標準要由政府來定。另外現在電網公司還涉及了房地產、金融、傳媒等非主營行業的投資，今后這些也會受到規范、控制甚至被要求退出。

　　>>電網職工

　　已有“先知先覺”者離職創業

　　一位不愿具名的電網公司高層向記者表示，公司一直在積極配合推動電改工作，不存在電改會讓電網企業利益受損的事情。

　　不過北方區域電網公司一位處級中層干部告訴記者，自己在南方省市電網公司供職的老同學有少數離職創業，方向是利用互聯網大數據來提供智能供電解決方案，不過現在都沒有成行;還有一些接到了企業的邀請，也動了心思，那些企業做的都是跟地方供電局有關的業務生意。該處級干部表示，售電業務雖不會一下子放開，但是對一些熟悉該塊業務的人來說是個機會。

　　有業內人士指出，新電改方案中最大的亮點就是售電業務對外開放，大家關心的是哪些公司會首先拿到售電牌照。這中間有很多疑問待解，比如會開放到何種程度，電網公司的人或與電網公司相關的企業會不會“近水樓臺先得月”，如果那樣的話售電業務放開可能就會流于形式，甚至會出現利益勾連、滋生腐敗，讓那些“近水樓臺者”首先獲得了電力改革的紅利。

　　作者： 祝劍禾