新華社北京3月4日電

　　新華社記者

　　步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、奮力轉型的當下中國，吸引了國內外更多的聚焦和疑問。

　　堅持問題導向，破解發(fā)展難題。

　　兩會內外，直面這些“當下之問”，有助于我們認清前行的路徑、發(fā)展的家底和前景。

　　一問：中國發(fā)展是否會跌入“第二梯隊”?

　　2014年，中國7.4%的經(jīng)濟增速創(chuàng)24年來新低。與之相伴，近期不斷有國際機構和境外媒體預測，2015至2017年印度將超過中國成為全球增長速度最快的主要經(jīng)濟體。

　　“中國龍”要被“印度象”趕超了嗎?進入減速換擋周期的中國經(jīng)濟，是否發(fā)展會落入“第二梯隊”，增速在全球不再“一枝獨秀”?

　　“從增長速度上看有可能，但沒什么可驚訝的。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚說，印度和中國所處的發(fā)展階段不一樣。中國已過了追求速度的階段，而受益于經(jīng)濟改革、油價下滑和年輕勞動力的紅利，印度的增長速度正在加快。

　　在中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英看來，21世紀初，中國經(jīng)濟高增長時，就有和印度經(jīng)濟的“龍象之爭”說法，如今這一話題被重提，不排除是“中國威脅論”的一種“障眼法”。“從增速上看，印度在不遠的未來肯定會超過中國，但在經(jīng)濟總量上，二者并不具備可比性。”

　　2014年，中國國內生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，折合10.2萬億美元，相比之下印度國內生產(chǎn)總值只有2萬億美元，相當于中國經(jīng)濟總量的五分之一。

　　“這種差距就好比上世紀90年代的美國和中國，規(guī)模效應決定中國經(jīng)濟不可能持續(xù)高增長。”陳鳳英說，經(jīng)濟規(guī)模越大，增長越緩慢，每前進一個百分點，都對應著巨大的增量。

　　要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，測算顯示，年均增長速度只要7%左右就夠了。這樣的增速也為調整經(jīng)濟結構留下空間。

　　“中國經(jīng)濟已經(jīng)過了單純追求速度的階段，更要追求增長質量。”李揚說，新常態(tài)為中國勾畫出面向未來更高發(fā)展目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國需要擺脫速度情結，告別換擋焦慮，用平常心看待發(fā)展速度，更注重經(jīng)濟提質增效，力爭在經(jīng)濟發(fā)展質量上進入世界“第一梯隊”。

　　二問：中國市場吸引力風光不再了嗎?

　　國家外匯管理局公布的2014年第四季度國際收支數(shù)據(jù)及全年國際收支數(shù)據(jù)中，資本項目出現(xiàn)四季度912億美元逆差和全年960億美元逆差。

　　數(shù)據(jù)發(fā)布后，有市場人士驚呼：“中國遭遇了史上季度和年度最大規(guī)模資本外流”。

　　事實果真如此嗎?聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議今年1月公布《全球投資趨勢報告》稱，受消費需求低迷、匯市震蕩以及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2014年全球外商直接投資規(guī)模同比下降8%，至1.26萬億美元，為2009年以來的最低水平。就連一直是全球吸引外資第一大國的美國，外商直接投資總量也大幅下跌近三分之二，僅為860億美元。

　　與此同時，去年我國外商直接投資則繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達1200億美元左右的規(guī)模，成為全球最大的外商直接投資目的地。而且我國吸收外資增長主要體現(xiàn)在服務業(yè)領域，目前已占到總量的56%，制造業(yè)領域的投資則下降到36%。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民說，去年我國成為全球最大外商直接投資目的地有其偶然性，但也從另一個側面說明，盡管勞動力成本有所上升，但我國市場潛力巨大，基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)配套能力強、投資環(huán)境能力良好等綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。

　　“總的來看，撤出中國的往往是單純依靠廉價勞動力和環(huán)保要求低等傳統(tǒng)優(yōu)勢賺錢的外企。這說明中國轉型升級開始倒逼外資優(yōu)勝劣汰，進入高端投資時代。”黃澤民說。

　　如何建立與國際通行規(guī)則相適應的外商運營環(huán)境，地方招商引資政策如何從傳統(tǒng)的有利于引進制造業(yè)過渡到有利于引進現(xiàn)代服務業(yè)，這才是決定未來中國能否繼續(xù)成為全球最佳投資目的地的關鍵考驗。

　　三問：中國會出現(xiàn)“地方政府破產(chǎn)”嗎?

　　中國財政收入現(xiàn)23年來最低增速、土地出讓金增幅罕見大跳水，全面清理地方融資平臺、地方債務進入償債高峰……2015年，隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，中國地方債風險有可能上升，成為西方一些國家“唱空”中國經(jīng)濟的重要理由。

　　2013年7月，美國“汽車之城”底特律提出破產(chǎn)保護申請，成為美國歷史上申請破產(chǎn)保護的最大城市。擊垮這個昔日美國制造業(yè)核心城市的不是別的，正是其背負的上百億美元巨額債務。面對今年更為嚴峻的財政收支形勢，中國會出現(xiàn)類似的“地方政府破產(chǎn)”嗎?

　　還是讓數(shù)字來說話。當前在國際上，一般用負債率來衡量一國債務風險，公認的警戒線為國債余額占GDP比重不超過60%。2013年6月底，全面審計摸底出的全國政府性債務規(guī)模超過20萬億元，其中地方政府性債務超過一半，占當年GDP比重約為34%。

　　而2013年國際貨幣基金組織首次公布的對中國政府債水平數(shù)據(jù)的評估也認為，中國的廣義政府債務，包括中央和地方預算內和未列入地方預算內的，如地方基礎設施建設支出等全部債務，大約占GDP的45%。

　　“總體看，中國債務在可控范圍之內，即便是償債高峰，也不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，控制地方債務風險，最關鍵的是要把新增債務控制起來。

　　“中國不會像美國一樣出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。”財政部財科所所長劉尚希說，中國整體政府性債務占GDP比重仍低于發(fā)達國家，而且和美國不同，中國地方政府性債務主要用于投資，相當一部分投向有回報的基礎設施領域，未來收益可以用來償債。

　　盡管風險可控，我國潛在的地方債務風險的確不容忽視。

　　事實上，對大多數(shù)地方政府而言，償還地方債務的資金，相當大比例來自于土地出讓收入。2014年房地產(chǎn)市場的黯淡，給一些過于依賴“土地財政”的地方一記重擊。2013年全國土地出讓金收入增長44.6%，2014年這一增幅則跳水至3.2%。

　　劉尚希說，地方政府必須保持足夠的警醒，早日走出土地財政依賴癥，通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動去拓展財政收入來源，邁向更可持續(xù)的增長。

　　四問：“中國制造”被小小馬桶蓋打敗了嗎?

　　春節(jié)前后，關于中國赴日游客搶購馬桶蓋和電飯煲的新聞意外地成為熱點，甚至引起大家對“世界工廠”為何做不好一個小小馬桶蓋的反思。有的認為搶購背后其實是中國制造業(yè)的悲哀，說明“中國制造”復制能力強，創(chuàng)新能力弱;有的反駁說這些馬桶蓋和電飯煲其實都出自中國工廠，“中國制造”的能力并沒有那么不堪。

　　到底孰是孰非?因為工作的關系，遼寧省社會科學院副院長梁啟東經(jīng)常出國參加學術活動，這兩年他發(fā)現(xiàn)了國外市場上的一些變化——鞋類、衣服、玩具等低附加值商品“Made In China”(中國制造)少了，來自越南、印尼等東南亞國家的多起來了;而國內一些知名品牌在外國電子用品商店里亮相的越來越多，一些國家領導人甚至在演講中頻頻提及中國在高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)方面的成就。

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展水平進入了中高端，靠低成本競爭的時代正在過去。具有高科技含量、高附加值產(chǎn)品正在不斷改變著‘中國制造’的形象。”梁啟東說。

　　面臨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家“前后夾擊”雙重挑戰(zhàn)的中國制造，要想在新的格局中勝出，唯有加快實現(xiàn)由大變強，依靠創(chuàng)新形成獨特的智造技術和制造業(yè)升級路徑，尤其要重視智能制造人才的培養(yǎng)。

　　“對唱衰‘中國制造’的論調不必太在意，競爭最終是要靠實力說話的。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席王和山認為。他建議，中國的制造企業(yè)還要學習德國企業(yè)那種一絲不茍的態(tài)度和日本企業(yè)精益求精的作風，政府也要加強市場監(jiān)管，讓更多質量好、服務完善、講究誠信的品牌占領越來越多的國內市場。“只有這樣，消費者大老遠跑到國外去買馬桶蓋的現(xiàn)象才會越來越少。”

　　五問：反腐敗拖累中國經(jīng)濟發(fā)展嗎?

　　反腐高壓態(tài)勢之下，社會上也出現(xiàn)了一些言論：有的說八項規(guī)定執(zhí)行得太嚴格了，不僅飯店、酒店生意大受影響，一些花農、苗圃經(jīng)營者的生活都無以為繼;有的說現(xiàn)在地方干部都不敢做事了，項目到了手里都不敢審批，怕多做多錯，結果影響了地方經(jīng)濟發(fā)展……

　　但是記者經(jīng)實地調研后發(fā)現(xiàn)，真實情況與上述論調相差甚遠。就拿大家公認的受到?jīng)_擊較大的餐飲行業(yè)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年全國餐飲收入同比增長13.6%，2013年則降至9%，但到了去年，這一增速回升到9.7%。

　　更為重要的是，過去三年中真正受到?jīng)_擊的是限額以上的高端餐飲業(yè)，增速經(jīng)歷了從兩位數(shù)增長到負增長再回到10%左右增長的變化過程，而限額以下的大眾餐飲業(yè)的增長率則已接近15%，適合老百姓家庭消費的餐廳顧客盈門、需要等位也是全國的普遍現(xiàn)象。

　　由此可見，反腐敗真正影響的是“腐敗經(jīng)濟”，真正斬斷的是“不正當利益”的輸送渠道。國際知名咨詢公司貝恩咨詢今年初發(fā)布的《2014年中國奢侈品市場研究》更為清晰地說明了這一點——中國奢侈品市場自2000年以來首次出現(xiàn)負增長，其中降幅最大的正是以往經(jīng)常作為禮品相送的高端腕表和男士服裝。

　　而隨著反腐力度的加大，一些踐踏公平競爭原則的市場主體將被驅逐，企業(yè)的隱性稅負可以降低，“劣幣驅逐良幣”的局面有望徹底扭轉，這從長遠上來說才是真正有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的。

　　對于反腐造成一些官員不敢作為、不愿作為的觀點，全國人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛認為這完全是“牛頭不對馬嘴”，“如果還有官員認為拿了好處才能辦事，那就要堅決把這些人從位置上拉下來。”盛亞飛說，現(xiàn)在一方面要治貪，另一方面也要治懶。只要內部考核加強，就能夠確保無所作為的庸官位子坐不住、坐不穩(wěn)。(記者季明、韓潔、陳夢陽、陳二厚)