本網訊 近年來，劍河縣加快依法治縣工作步伐,不斷夯實“法治劍河”、“和諧劍河”工作基礎,在民主法治建設工作中整合資源，緊貼地氣，主動跟進，依托“美麗鄉村”著力打造民主法治主題創建示范村寨,帶動全縣民主法治建設工作開展。截至今年4月底，環繞劍河縣大半個版圖的“美麗鄉村”民主法治主題創建“示范圈”基本成型，“民主法治”成為示范村寨自我管理、自我服務、自我發展的新標識。

　　美麗鄉村：倒逼民主法治“示范圈”建設

　　劍河的美麗鄉村建設，倒逼著民主法治創建工作的開展。

　　2013年初，劍河縣第一個美麗鄉村在太擁鎮昂英村啟動開建。從開會動員到建成對外開放旅游，經歷了從經濟發展“一頭冷”到經濟發展和社會治理“兩頭熱”的過程。

　　美麗鄉村建好了，群眾能得到什么好處?誰來管，怎么管?成了美麗鄉村社會管理的困惑。

　　昂英村的《村規民約》，揭開民主法治示范村管理的序幕。涉及村里的組織建設、矛盾糾紛調解、調解員、禁賭、消防安全、鳴鑼喊寨、衛生保潔等問題全部浮出。大到錢米油鹽，小到垃圾紙屑，統統進入《村規民約》的清單，全部交由村民代表會議來決定。從這個村的民主管理開始，翻開全縣民主法治示范村建設新的一頁。

　　2014年起，南哨鄉反召村、久仰鄉基佑村、觀么鄉巫包村相繼完成美麗鄉村項目升級改造。加上前期的柳川鎮加和村、革東鎮屯州村，六個村寨恰好連接在以縣城為中心的環線上。到2015年3月，環線村寨的民主法治創建初具規模，美麗鄉村民主法治“示范圈”的示范效應基本形成，成為“鄉愁”里的一道亮麗元素。

　　主題創建:民主法治思路各顯神通

　　六個美麗鄉村，六個風格各異的村寨,一路點綴在百理闊葉林區的公路線上。在民主法治創建的思路上，從主題到載體,都圍繞著村寨管理的重點和特點，各有側重，各顯亮點，體現了“八仙過海”的效果。

　　昂英村地處雷公山自然保護區核心區，是在雷山、榕江、臺江、劍河四縣交界地，接邊矛盾糾紛調解和國家重點樹種保護是普法宣傳的重點，《村規民約》成為這片藍天凈土的守護神。

　　反召村位于仰阿莎湖庫區湖濱，村寨周圍國家重點保護的樹種成群密集。2600多年樹齡的金絲楠木王、紅豆杉群成為違法犯罪分子的眼中釘。還有南哨水庫淡水資源的無序利用，水庫旅游資源保護成為當地群眾的共識。

　　基佑村是個百年苗寨，古藏文化支撐著地方管理的理念，建在村口路邊的谷倉從來不用上鎖，也不發生被盜，成為久仰苗鄉地區的奇特風景。“古藏調解”是苗族村寨化解矛盾糾紛的“特效藥”，古老的模式在現代社會管理的實踐中長出新的生機。

　　加禾是劍河縣首批小康村，庭院經濟彰顯著村寨的文明和富裕。在這個村，網格化管理已經落地生根，農家書屋是村民茶余飯后的去處，農家文化給村民帶來新的精神刺激和滿足。2012年4月，省綜治辦專職副主任方征到加禾村考察時說，這個村的農家文化已經走在了全省的前列。夜幕降臨時，法治宣傳的婦女們就走出家門，集中在村中心的文化廣場，傳唱《勸世歌》、《勸和歌》、《敬老歌》，唱出鄰里鄉親的溫暖與和諧。

　　巫包是苗族女神仰阿莎的故鄉，村內5條小溪交匯，山清水秀，溪流潺潺，紅繡文化享譽世界。多年來,村兩委采取“菜單普法”方式，來提高村民的守法意識，用“土辦法”保護著群眾的衣食住行，幾十年來沒發生過刑事案件和治安案件,矛盾糾紛都在村內全部化解。“點菜學法”辦法已經走出山寨，成為“三化治理.溫馨調解”劍河經驗的重要內容。

　　寒武紀古生物化石核心區的屯州村，整個村子保留有原生態的石頭文化元素。村里沿襲的“五老管理”在守護著祖先留下的自然資源。在這個村子，游客可以隨處走動，村民外出做活門不上鎖，一根禾草掛在門上，表示隨時隨地都可以進到屋中做客。

　　示范功能：適應基層社會管理新趨勢

　　示范效果如何落地，是民主法治功能設計的關鍵。針對各個村寨的情況，結合民主法治建設的要求，縣司法局作出在打造統一基礎功能的前提下，重點顯現各村社會管理特點的安排意見。統一具備的基礎功能主要有基層組織建設、矛盾糾紛溫馨調解陣地、特邀調解員隊伍、防火治安護寨隊、法律宣傳隊、實行網格化管理、建立村規民約、組建法律文化書屋、法律宣傳警示標語、固定法治宣傳欄、民主法治示范村命名掛牌等。在完備基礎功能的基礎上，各村根據自身的實際，進行符合村情的資源整合和延伸，使之更突顯村寨差異，更符合村民的心理。昂英村建立婦女禁毒小組，把村寨衛生保潔、責任田土林地等規定納入了村規民約管理。反召村在規定動作的基礎上，增加金絲楠木王保護、松脂資源利用和水庫資源開發的內容，成為當地行之有效的“土法律”。基佑村按照民族傳承理念，把“3個120”(即處罰120斤豬肉，120斤米酒，120斤大米，用于向全村群眾賠禮道歉)寫入村規民約，專門用于矛盾糾紛調解、發生火警處理的基本遵循。巫包曾經是有名的臟亂差村寨，沿溪而建的棧道長廊衛生保潔，是村兩委日常工作的心病，現在直接列進了《村規民約》，終于解決長廊棧道衛生的問題，成為6個美麗鄉村村寨的最獨特的亮點。屯州村《村規民約》規定，村內發生的矛盾糾紛先由家族族老、村寨寨老組織調解，村民可以從中選擇自己信得過的寨老族老作為調解員來組織調解。調解不成功的，才交由村兩委處理，形成一種新型的民主層次管理和社會逐級治理文化。

　　注重實效：貼近民生更顯社會和諧

　　民主與法治的契合，促進了美麗鄉村的社會管理，更見證了村民錢包的變化。

　　法律顧問是縣司法局活躍在示范村的名片。從2014年起，司法局開始實行司法干警駐村法律顧問制度，局機關的法律工作者走出機關大門，到全縣22個示范村擔任法律顧問，為群眾提供法律咨詢、政策宣傳、法律援助、調解糾紛和代理訴訟服務，成為工作的新常態。今年以來，駐村法律顧問為示范環線村調解矛盾糾紛35起，調解成功率達到100%。

　　作為重點示范打造的昂英村，綜合了各種工作職能的實體落地，社區矯正“異地矯正”基地、陽光創業基地、法治道德講堂等一應俱全。縣司法局還看準該村鄉村旅游項目，投入2萬多元，幫助社區矯正人員楊殿輝建成“稻田養魚”和“農家樂”陽光創業示范點，并掛牌進行法律保護，一年下來收入5萬多元。到2015年4月，已經帶動全村落實發展稻田養魚80多戶，示范帶動效應越來越明顯。

　　現在，昂英、反召、基佑、巫包、屯州等村寨都已經打造成為小有名氣的旅游村寨，鄉村旅游逐漸發展成為鄉村經濟產業。昂英村已經建成農家樂12家、農家茶館13家、農家旅館11家，成為遠近聞名的自駕游和徒步旅行的首選地。民主法治建設也在在基層落地生根，開花結果，在推動農村社會和諧穩定和經濟發展的同時，也在守護著美麗鄉村的濃濃鄉愁。(歐陽弘)