梵凈山美景彭澤良攝　(貴景網(wǎng)發(fā))

　　編者按

　　怎樣加快發(fā)展旅游業(yè)?如何解決保護和發(fā)展的矛盾?旅游業(yè)怎樣帶動經(jīng)濟社會全面提升?對于這些問題，貴州近年來階段性發(fā)展的經(jīng)驗，給出一份答案。

　　2013年，國家旅游局從全國層面，對貴州旅游業(yè)發(fā)展路徑、模式進行調(diào)研、解析和總結(jié)。2014新年伊始，國家旅游局主管的《中國旅游報》刊發(fā)連續(xù)報道，從貴州旅游的路徑選擇、資源理念、平臺推動、難點攻克、未來轉(zhuǎn)型等多個角度進行報道，在全國旅游行業(yè)引起強烈反響。本報節(jié)選部分精彩內(nèi)容，以饗讀者。

　　因為貴州，云貴高原的旅游更加異彩紛呈。

　　一批世界級的新興景區(qū)群星般涌現(xiàn)，梵凈山、西江苗寨、百里杜鵑……豐富著貴州旅游的表情。

　　一批世界級的老牌景區(qū)深層次挖掘，黃果樹、龍宮、遵義會議……重塑著貴州旅游的張力。

　　一批生動的旅游形象口號，多彩貴州、爽爽貴陽……顛覆著人們對貴州旅游的認知和評價。

　　一組組靚麗的數(shù)字，則印證著貴州旅游奮發(fā)的足跡:

　　過去5年，貴州省旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達29.4%、27.9%，均超過全國增速10個百分點以上，同時旅游業(yè)總收入在GDP中占比高達27.3%，形成“保護一方山水、傳承一方文化、造福一方百姓、促進一方經(jīng)濟、推動一方發(fā)展”的“貴州特色”。

　　人文和自然的原生態(tài)，在貴州旅游的躍進中，被完整地保留下來。貴州的別樣風(fēng)情，將成為未來貴州旅游發(fā)展的發(fā)酵池和倍增器。

　　后發(fā)趕超:探索屬于自己的科學(xué)路徑

　　貴州旅游業(yè)的后發(fā)趕超，就是要跨越一些階段，成為后工業(yè)化時期的產(chǎn)業(yè)。因此，需要機制的保障。

　　這是一個什么機制?

　　對全國旅游業(yè)而言，這好像并不是創(chuàng)新。其基本形態(tài)，就是黨政主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是貴州把它做實了，實而又實。

　　貴州2007年充實和完善了旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記任組長，常委副省長和常委宣傳部長任副組長，小組成員包括發(fā)改、旅游、建設(shè)等40個省級部門和9個市州分管領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在省旅游局。

　　這不是空架子，而是實抓實干。

　　在這個領(lǐng)導(dǎo)體制的堅強保證下，“十一五”以來，貴州突出發(fā)揮了政府在戰(zhàn)略制定、規(guī)劃實施、市場監(jiān)管和輿論引導(dǎo)等方面的作用，注意處理政府和市場的關(guān)系，使旅游市場在全省資源配置中的作用得到深化。

　　貴州省委省政府出臺了一系列文件，把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)重點來培育和發(fā)展，以大旅游的視角引導(dǎo)，大聯(lián)合的行動促進，大手筆的舉措推動。

　　省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化旅游管理體制改革的意見》，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，省政府出臺了《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)振興計劃》，編制和印發(fā)了《貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，省政府辦公廳下發(fā)了《100個旅游景區(qū)建設(shè)2013年工作方案的通知》。

　　如此之多的政策措施，這在貴州各業(yè)中少有，在貴州旅游業(yè)中前所未有。

　　在領(lǐng)導(dǎo)體制確立以后，還要創(chuàng)造推進戰(zhàn)略目標(biāo)落地的平臺。貴州充分運用了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會這個獨特平臺，并越來越顯示出其推動力。

　　從2006年起，貴州八年八次，一步一步把“項目提速、產(chǎn)品升級、環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌締造”和全省主要黨政干部共議、共學(xué)、共推的旅發(fā)大會，做成了一個全平臺。

　　每一屆旅發(fā)大會，由一個市州靠競爭后承辦。省委、省政府、省人大和省政協(xié)四套班子一把手出席，各個市州黨政一把手、省直機關(guān)及旅游企業(yè)代表同時參加。目前，8屆旅發(fā)大會，已經(jīng)有8個市州輪流競爭承辦。今年，第9屆旅發(fā)大會將在貴陽市舉辦。到時，貴州9個市州正好經(jīng)過一輪的循環(huán)。

　　8屆旅發(fā)大會，一屆比一屆力度強。省里每屆都出臺《支持承辦地加快旅游發(fā)展的意見》，推動承辦地基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)。而通過競爭承辦旅發(fā)大會，旅游發(fā)展由省級推動轉(zhuǎn)化為各地的主動。每一屆旅發(fā)大會都推動承辦地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)提前五年跨越發(fā)展。

　　經(jīng)過8屆旅發(fā)大會的帶動，采用“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)手、企業(yè)跟進、媒體造勢”的捆綁推進營銷，“確定一個主題，熔鑄一個亮點，打造一個精品”，形成了宣傳、文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)等跨行業(yè)融合發(fā)展的格局。

　　八年八次連續(xù)地舉辦，一以貫之，前所未有。

　　政府為企業(yè)優(yōu)化環(huán)境，力度之強，前所未有。

　　推動五年跨越式發(fā)展，影響之大，前所未有。

　　一個會議，形成一次市場聚集、突破發(fā)展;一個會議，形成一次優(yōu)勢整合、資源聚合。

　　這種機制統(tǒng)領(lǐng)，是貴州在新形勢下，適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣�和發(fā)展需要的新探索，推動著旅游業(yè)成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的一支“奇兵”。

　　后發(fā)趕超:逼出來的戰(zhàn)略選擇

　　貴州自然風(fēng)光優(yōu)美，民族文化燦爛，旅游資源豐富。正因為這些條件優(yōu)勢，貴州的旅游發(fā)展起步較早。

　　但貴州經(jīng)濟落后，多山的地形加上交通條件落后等環(huán)境制約，旅游經(jīng)濟在較長的時間里波瀾不驚。

　　一種意見認為，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨新的階段性需求，增長的主要動力正從入境旅游轉(zhuǎn)向大眾旅游，貴州依賴獨特的資源，旅游發(fā)展面臨黃金機遇期。只要堅持以市場為導(dǎo)向，高起點規(guī)劃，綜合性開發(fā)，保護中發(fā)展，貴州旅游一定能后發(fā)趕超，并帶動全省其他經(jīng)濟的發(fā)展。

　　這是保護和發(fā)展問題的爭論，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇路徑的爭論，更是具體推動戰(zhàn)術(shù)的爭論。

　　爭論，是為了探索出科學(xué)的道路。

　　省領(lǐng)導(dǎo)班子在爭論中統(tǒng)一了思想。幾任省領(lǐng)導(dǎo)班子堅持認為，要克服保護和加快發(fā)展之間的矛盾，越是欠發(fā)達地區(qū)，越是要樹立正確的政績觀，越是要全面看待GDP，越是要正確認識旅游對經(jīng)濟社會的全面帶動作用。

　　率先發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)確定后，路徑怎么選擇?按貴州的市場自然發(fā)育程度和經(jīng)濟實力，必須積聚全省之力，這無疑需要由省委省政府高端發(fā)力。

　　于是，機制統(tǒng)領(lǐng)顯示出威力，對自上而下推動發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　“既堅持能快則快，又決不以犧牲環(huán)境為代價來謀求一時之快;既堅決保住青山綠水，又決不把青山綠水與世隔絕封存起來。始終用和諧發(fā)展的理念來謀劃和指導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展，用健康發(fā)展的旅游業(yè)促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。”這成為探索中形成的科學(xué)發(fā)展觀。

　　全省出臺了一系列文件，確保加快發(fā)展旅游業(yè)扎扎實實成為全省戰(zhàn)略。

　　經(jīng)過省委省政府的強力推動，貴州旅游業(yè)后發(fā)趕超已經(jīng)在全省形成了明確思路，在全省相關(guān)方面形成了戰(zhàn)略協(xié)同，在全省各市州縣形成了目標(biāo)定位。

　　機制統(tǒng)領(lǐng)，是貴州對黨政主導(dǎo)模式的發(fā)展和提升，是在新形勢下，從實際出發(fā)的新探索。

　　國家旅游局局長邵琪偉高度肯定貴州的戰(zhàn)略選擇和以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會促進旅游業(yè)發(fā)展的工作方式，認為貴州是西部地區(qū)旅游業(yè)后發(fā)趕超的典范。

　　后發(fā)趕超:貴州旅游的完美注釋

　　貴州旅游業(yè)的崛起，使貴州整個經(jīng)濟社會發(fā)展的底色一亮:一個山清水秀、適合人居的現(xiàn)代貴州，正在浮出水面。

　　機制統(tǒng)領(lǐng)，推動了戰(zhàn)略體系設(shè)計的出臺。

　　在連續(xù)幾屆貴州省委政府出臺文件科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)旅游發(fā)展的同時，各地也相繼制定出臺了支持旅游業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策文件。

　　機制統(tǒng)領(lǐng)，推動了高層決策的科學(xué)貫徹。

　　2012年1月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號文件)，明確了貴州建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提出“世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國家旅游局把貴州作為一個旅游業(yè)后發(fā)地區(qū)予以重點扶持，引導(dǎo)貴州進一步擺正旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置，從戰(zhàn)略層面支持貴州旅游業(yè)發(fā)展。2006年以來，國家旅游局局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)八年參加貴州旅發(fā)大會，助推貴州旅游業(yè)發(fā)展。

　　在國家旅游局的指導(dǎo)下，圍繞國發(fā)2號文件制定的發(fā)展目標(biāo)，2012年，貴州省編制完成了《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計更加清晰。

　　機制統(tǒng)領(lǐng)，推動了發(fā)展瓶頸的破解。

　　交通一直是旅游發(fā)展的瓶頸。目前，隨著貴州省高速公路建設(shè)3年會戰(zhàn)的推進，以貴陽為中心7小時高鐵圈的形成，“一干十三支”航空網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，貴州旅游“大交通”難題將得到解決。在未來的三到五年，貴州旅游的潛力將會爆發(fā)式釋放。

　　機制統(tǒng)領(lǐng)，推動了貴州旅游的不斷升級。

　　從2013年起，貴州把重點打造“5個100工程”作為發(fā)展平臺。同年5月，貴州省召開了100個旅游景區(qū)建設(shè)推進會。省長陳敏爾在會上提出，要充分認識旅游景區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，開闊眼界、開拓思路，跳出景區(qū)看景區(qū)，跳出景區(qū)發(fā)展景區(qū)，重中之重地打造一些大景區(qū)、高水平的景區(qū)，要在大規(guī)劃推進的前提下，突出100個重點景區(qū)建設(shè)提升。這種集約式推進、超常規(guī)發(fā)展的方式，將推動100個旅游景區(qū)的升級，貴州旅游的資源優(yōu)勢將更加彰顯。

　　正是有了機制統(tǒng)領(lǐng)，貴州旅游，正成為我國旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)形成和完善的一個重要標(biāo)志和嶄新樣本。

　　有了貴州旅游的完美注釋，今后20年，云貴川在中國旅游版圖上將成為一個整體的旅游高地，創(chuàng)造世界旅游格局中“山地旅游目的地”的新形象。(作者：高舜禮 李旭波 馮穎 何春)