李發(fā)達(dá)是甘肅省金昌市宇光駕駛員培訓(xùn)有限公司(以下簡稱“宇光駕校”)的法定代表人、總經(jīng)理。今年5月開始，李發(fā)達(dá)先后向金昌市紀(jì)委、金昌市發(fā)改委實名舉報市交警支隊車管所集體索賄、未按規(guī)定收取場地費等問題。

　　李發(fā)達(dá)告訴中國青年報記者，今年4月底，由于沒有按考官的意思送禮，宇光駕校在幾場科目二考試中的通過率連創(chuàng)新低，其中一場考試10名學(xué)員只通過了2名，這最終促成了這次實名舉報。

　　蹊蹺的是，實名舉報之后，幾名考官雖然被調(diào)離了崗位，可紀(jì)委卻一直沒有給出回應(yīng)。今年10月，在一場突擊檢查中，宇光駕校被交通局運管處指出了八個問題，并最終因為整改不合格被責(zé)令停業(yè)整頓三個月。一向認(rèn)為自己的駕校硬件設(shè)施“很不錯”的李發(fā)達(dá)覺得，自己遭到了報復(fù)性執(zhí)法。

　　但交警支隊支隊長王高年和交通局運管處處長騰宗宏均向中國青年報記者表示，交警支隊和運管處是兩個機構(gòu)，沒有報復(fù)性執(zhí)法的可能。王高年說，自己一直到運管處出了處罰決定才知道此事。

　　金昌市紀(jì)委副書記邊明星表示，此前沒有回應(yīng)是因為人手不夠，目前案子已經(jīng)分到具體科室，很快就會進行初核。

　　“你們老板也沒什么表示嗎?”

　　李發(fā)達(dá)的實名舉報，源于4月底與考官的一次沖突。

　　2014年4月，出差在外的李發(fā)達(dá)接到駕校一名員工的電話，“他們告訴我考官說，馬上就要‘五一’了，你們老板也沒什么表示嗎?”

　　李發(fā)達(dá)稱，自己春節(jié)剛剛打點過車管所的考官和領(lǐng)導(dǎo)，3個月不到又來要錢，這讓他心里很不舒服。

　　李發(fā)達(dá)是2013年1月接手的宇光駕校，此前并沒有開駕校的經(jīng)驗。想到一年多來，刨去各種成本，駕校還在虧錢，李發(fā)達(dá)告訴員工“不要理他們”。

　　可隨之而來的考試立刻就出了問題。駕考通常由各地交警所在的車管所負(fù)責(zé)組織，主要包含科目一(交通法規(guī)、安全知識等理論考試)、科目二(倒樁和場內(nèi)駕駛)、科目三(場外路考及安全文明常識)等三部分。

　　考試記錄顯示，宇光駕校4月21日與4月23日的科目二考試，均有10名學(xué)員參加，只分別通過了2人、4人。此前，宇光駕校的科目二通過率基本都在70%以上。

　　5月3日，憤憤不平的李發(fā)達(dá)給金昌市紀(jì)委寫了一封舉報信，實名舉報交警支隊利用駕考報名的權(quán)力吃拿卡要、違規(guī)組建駕校、違規(guī)收取場地費，舉報涉及交警支隊車管所的考官、所長及交警支隊分管車管所的副支隊長。

　　李發(fā)達(dá)給中國青年報記者出示的一份記錄顯示，2013年及2014年春節(jié)前后，他先后給副支隊長、所長及五名考官送了約11萬元現(xiàn)金。

　　記者獲得的一份錄音顯示，12月，一名考官的家屬曾打電話給李發(fā)達(dá)，表示希望將“借”李發(fā)達(dá)的錢還給他，“我把錢送到你手里，別的話不說了”。

　　李發(fā)達(dá)說自己最初并不想送錢，但他剛剛接手駕校就感受到了考官的能量。

　　李發(fā)達(dá)接手宇光駕校時，金昌市共有14家駕校，只有4名考官。當(dāng)時，科目二與科目三交替考，通常按照考官人數(shù)決定考試人數(shù)。一般來說，每個駕校兩周最少能分到一次科目二的考試機會。而科目一與科目三的安全文明考試是合考，每周至少考一次，一次200人。

　　李發(fā)達(dá)接手后，發(fā)現(xiàn)自己的學(xué)員怎么都排不上科目二的考試，而科目一分到的名額也格外少。“發(fā)短信，打電話，他們說沒考官，抽不出時間，或者有些時候這個考官請假。”李發(fā)達(dá)說，“我找到所長辦公室，還是不行。”

　　李發(fā)達(dá)稱，這時，有人告訴他，要給民警“加班費”。李發(fā)達(dá)說，科目一的加班費是20元一個人，科目二、科目三是40元一個人。錢送過去以后，很快，學(xué)員們都順利地參加了考試。

　　李發(fā)達(dá)告訴記者，基本上，學(xué)校每周都會分到一些正常的科目一、科目二的名額，假如這些名額不夠用，就需要交加班費買名額。有時候，交警會減少科目一的考試場次，這時駕校就不得不花錢考試。

　　在一份宇光駕校2014年4月的內(nèi)部賬務(wù)記錄上，記者看到，加班費的支出為2200元。李發(fā)達(dá)稱，當(dāng)時科目一被減少為兩周考一次，十幾個駕校分200多個名額根本不夠，只能給加班費，“送錢多的每個星期安排100多人，還可以給加班”。

　　除去加班費，駕校的賬目還記著一些其他的支出：煙、咖啡、飲料乃至給考官買麥當(dāng)勞。李發(fā)達(dá)稱，這些都是每次駕考時，需要提前在車?yán)餃?zhǔn)備好拿給考官的。

　　上千萬元的違規(guī)收費

　　除舉報索賄外，李發(fā)達(dá)還試圖要回被交警支隊違規(guī)收取的十幾萬元場地費。

　　所謂場地費，是指練習(xí)場地的出租費用。在科目二及科目三的路考部分考試前，車管所都會開放考試場地給學(xué)員進去開兩圈，熟悉地形，并收取相應(yīng)的管理費用。

　　宇光駕校提供的收費單據(jù)顯示，車管所的收費標(biāo)準(zhǔn)為，小車每人390元，大車每人420元。據(jù)了解，2012年10月之前，場地費的標(biāo)準(zhǔn)約為統(tǒng)一每人440元。

　　李發(fā)達(dá)表示，自己開辦駕校后，一直沒能看到場地費的收費標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月，他特意到市發(fā)改委要來了相關(guān)文件。

　　在這份名為《省物價局關(guān)于對駕駛考試場地對外服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》的文件中，省物價局明確規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按小時收取，對于自帶車進練習(xí)場地練習(xí)的小型車，收費標(biāo)準(zhǔn)為每小時30元。

　　多名駕校老板告訴中國青年報記者，通常他們?nèi)ナ煜�場地只能在周末，時間所限，每個學(xué)員只能練半個小時到一小時左右，都是自帶車。

　　這筆費用成了李發(fā)達(dá)的心病。按照他自己在舉報材料中的簡略估算，駕校去年的虧損大約在20萬元，而去年的場地費就交了約17萬元。

　　一位接近市發(fā)改委調(diào)查組的知情人士告訴記者，發(fā)改委收到投訴后做了核查，并讓交警支隊報了整改意見。在整改意見中，交警支隊稱，去年的收費總計約400萬元，都交到了省財政。整改意見中并沒有提出這400多萬元將如何處理。

　　知情人士介紹，發(fā)改委找駕校核實了相關(guān)情況，一些駕校出具了書面說明，稱車管所一直是按照人頭收費。

　　“不過不論是按照人頭還是小時，這個錢肯定都收多了”，該知情人士稱，按照規(guī)定，發(fā)改委做好調(diào)查后應(yīng)該將多收的錢退回給駕校。

　　金昌市公安局交警支隊支隊長王高年告訴中國青年報記者，此前沒有按照小時收費，是因為場地設(shè)施比較落后，“如果按小時收費，駕校私下給看場地的人錢，讓他們放寬時間，不好監(jiān)督。”

　　王高年稱，場地費的收取是從大約2010年后開始的。甘肅省的文件2006年就有了，他們已經(jīng)少收了很多年，應(yīng)該適當(dāng)提高。而且每年收的考試費交到省里以后，沒有任何返還，場地的維護也出現(xiàn)困難。王高年表示，當(dāng)時他們還召集駕校開會，收費標(biāo)準(zhǔn)是駕校一致同意的。

　　2010年至今，金昌市核發(fā)了大約4萬本駕照，收取的場地費約在2000萬元。王高年表示，這個數(shù)字“差不多”，不過所有的錢都在財政。

　　但李發(fā)達(dá)提出，在5月實名舉報后，交警支隊仍然催他交過一次場地費，當(dāng)時給的賬戶卻是一家汽車公司的，據(jù)稱是交警用于買考試的車。

　　對此，王高年稱，按照甘肅省的統(tǒng)一部署，金昌市正在進行對考試場地的電子化改造，但由于省財政遲遲不給批錢買考試用車，他們只能通過變通的方法買車，“沒有車不能考試，影響太大”。

　　蹊蹺的停業(yè)

　　讓李發(fā)達(dá)沒想到的是，在紀(jì)委尚未有回應(yīng)之時，宇光駕校卻因為在交通局運管處一次集體檢查中不合格，且整改不到位，而在2014年11月27日起被停業(yè)整頓3個月。

　　這次停業(yè)整頓源于2014年10月17日交通局運管處在全市范圍內(nèi)進行的一次突擊檢查。宇光駕校校長尹成剛回憶，當(dāng)天自己沒有接到檢查的通知，突然有教練進辦公室說交通局檢查，指出有的車沒攜帶道路運輸證和滅火器。

　　尹成剛稱，由于宇光駕校的車一般不開出訓(xùn)練場地，所以運輸證都是放在辦公室統(tǒng)一管理。他打算出去解釋，但出去的時候就看到運管處的人已經(jīng)把車開走扣了起來。

　　10月24日，運管處給宇光駕校下發(fā)了限期整改通知書，提出了包括未設(shè)置警示標(biāo)志、消防設(shè)施不足等八項問題。

　　在李發(fā)達(dá)看來，這八個問題純粹是找茬兒。他特別指出“沒有頒發(fā)結(jié)業(yè)證”的問題，“我們結(jié)業(yè)證的培訓(xùn)費、考試費都足額交給運管處了，他們不發(fā)，現(xiàn)在還成我們的問題了?”李發(fā)達(dá)提供的票據(jù)顯示，他繳納了300多人的上述費用。

　　11月16日，宇光駕校寫了一份整改報告送到運管處。但此后，運管部門并未再來檢查，而是直接開出了停業(yè)整頓3個月的通知書。

　　金昌市交通局運管處處長騰宗宏介紹說，確實大部分駕校都存在問題，金昌的場地也并非最差的，但場地只是這次檢查的一部分，而且宇光駕校對于整改的態(tài)度也非常不端正，“其中有一些整改內(nèi)容需要到我們這來辦手續(xù)，你也不來，怎么可能整改?所以不用檢查我們也知道。”

　　騰宗宏所指，是整改內(nèi)容中的第六項和第八項，即有兩輛車沒辦道路運輸證，以及宇光駕校場地更換后一直沒有備案。運管處還表示，雖然結(jié)業(yè)證的錢交了，但是還需要駕校到運管部門來領(lǐng)相關(guān)的材料檔案。

　　據(jù)調(diào)查，兩輛沒有辦運輸證的車實際上是交通局購買，指定給宇光駕校用于殘疾人培訓(xùn)用的，所有權(quán)屬于交通局。李發(fā)達(dá)目前剛剛從交通局拿到發(fā)票，證件還在辦理中。

　　至于場地一事，李發(fā)達(dá)稱，自己接手駕校后，在2013年5月就打報告申請了變更場地，是運管處一直沒有來驗收。此外，一年多過去，運管處去年跟今年的年度檢查都沒提這個事情，宇光駕校都是合格。但運管處表示，未曾收到過變更備案申請。

　　不過，運管處和交警支隊都強調(diào)，前者是交通局后者是公安局，不可能有任何的打擊報復(fù)的嫌疑。在接受中國青年報采訪時，運管處還表示，只要整改及時，他們可以提前讓駕校恢復(fù)營業(yè)。

　　12月17日，金昌市紀(jì)委副書記邊明星告訴記者，5月他們收到材料時，曾經(jīng)做過簡單的排查，但中央巡視組進駐甘肅后，轉(zhuǎn)交的工作太多，紀(jì)委只有4名辦案人員，因此案子一直拖到現(xiàn)在。

　　不過這位副書記表示，目前紀(jì)委已經(jīng)將案子分到了具體科室，很快就會進行初核。

　　交警支隊支隊長王高年表示，在得知被舉報后，他們內(nèi)部的政工部門也進行過調(diào)查，詢問了涉事民警，但當(dāng)事人都否認(rèn)了此事。

　　不過，之后王高年將幾名被舉報的考官調(diào)離了崗位。他稱，這個調(diào)離是用熱點崗位交流的名義進行的，以后這樣的調(diào)崗會越來越多，這也是希望能從制度上防止索賄等情況的發(fā)生。

　　實際上，金昌交警此前一直就頗受詬病。2006年，公安局交警工作的報告甚至因為回避問題而被否決。

　　王高年表示，現(xiàn)在的交警工作已經(jīng)比以前好了很多，李發(fā)達(dá)舉報的加班費的事情，據(jù)他了解，在2012年年底狠抓八項規(guī)定后，就不存在了。王高年認(rèn)為，等到新的電子化考場修好后，名額緊張的問題也會進一步得到緩解，這也會從制度上防止加班費的產(chǎn)生。

　　可李發(fā)達(dá)顯然不打算等下去了，這個貿(mào)然闖入駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的中年商人，如今正積極尋找下家賣掉駕校，希望從那些或明或暗的規(guī)則中抽身而出。

　　本報甘肅金昌12月18日電 本報記者 劉星