——四中全會(huì)公報(bào)系列評(píng)論解讀之五

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)闡述了“依法執(zhí)政”的豐富內(nèi)涵，從理論上解決了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重心問(wèn)題。

　　首先，《決定》明確全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它依賴各項(xiàng)工作的法治化以及全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持依法治國(guó)形成合力，不斷向前推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程。《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”。《決定》還對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)系統(tǒng)工程的特點(diǎn)做出了詳細(xì)的描述，例如，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，堅(jiān)持《決定》所提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”的系統(tǒng)論思想，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，將各項(xiàng)法治工作齊抓共管、齊頭并進(jìn)。同時(shí)，還必須抓住中心工作，抓住矛盾的重點(diǎn)，樹(shù)立矛盾論的“綱目”思想，以綱帶目，綱舉目張。

　　其次，《決定》在各項(xiàng)法治工作中選擇了“依法執(zhí)政”這個(gè)“綱”來(lái)統(tǒng)帥全面推進(jìn)依法治國(guó)的所有事項(xiàng)，解決了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。《決定》對(duì)“依法執(zhí)政”的內(nèi)涵做了兩個(gè)方面的概括，規(guī)定“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。根據(jù)上述規(guī)定，《決定》所確立的“依法執(zhí)政”內(nèi)涵，既包括了“依法治國(guó)”的內(nèi)容，又涉及到了“以規(guī)治黨”的內(nèi)容，對(duì)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的系統(tǒng)推進(jìn)思想中的工作重點(diǎn)做了非常清晰的描述。執(zhí)政黨抓好 “依法執(zhí)政”這個(gè)“綱”，“依法治國(guó)”、“依法行政”等各項(xiàng)法治工作必然會(huì)取得巨大成效。

　　《決定》還提出“依法執(zhí)政”是一項(xiàng)全民參與的事業(yè)，可以動(dòng)員黨內(nèi)外的一切力量參與全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。《決定》要求：依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

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