1982年，全國各地根據中共中央、國務院下發的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，開始對獨生子女家庭實施獎勵政策。時至今日，幾乎全國大部分地區還保持著原來的獎勵舉措。也正是因為30年不變，這些舉措正飽受詬病。

　　每月5元的獨生子女費已形同虛設

　　對于20世紀80年代的人來說，每月5元的獨生子女費無疑是一筆不小的數目，相當于很多人半個月的生活費。

　　這項政策出臺的初衷是為了推行計劃生育政策，獨生子女家庭在申領到《獨生子女光榮證后》，就可以憑著這個證，在工作單位每月領取5元的獎勵，直至孩子年滿14周歲。還有另外一種選擇，就是不要獨生子女費，孩子可享受免費醫療，同樣到14周歲。

　　“20世紀80年代，普通人每個月的收入不過幾十元，所以，這個獎勵還是很有吸引力的。”今年62歲的戴華春在退休前，是一家對外貿易公司的會計，她回憶說，那時的5元錢可以做好多事，大米白面1毛錢一斤，肉1元一斤。不僅如此，那時候領到獨生子女光榮證的人，還會因為那個紅色的“小本本”，萌生出無限的自豪感，認為自己為國家作出了貢獻。可如今32年過去了，該獎勵政策仍在，但獎金一點沒漲。可現在的物價漲了10倍甚至20倍，5元錢，連碗面也吃不到了。

　　“有它不多，沒它不少。”戴華春認為，如今的獨生子女費已形同虛設，失去了它獎勵的意義，那個光榮的小本本，也再沒有了原來的分量。

　　“應提升獎勵標準”呼聲漸高

　　“國家20世紀80年代、90年代為計劃生育做出的政策，我始終堅持一個觀點，就是不能用金錢的社會背景來評價。”南開人口與發展中心主任原新指出，20世紀80、90年代的時代背景，有一定的行政、法律、政治方面的限制，現在的年輕人很難理解當時的情況。

　　就在今年兩會期間，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言曾建議，應提高獨生子女費。莫言認為，計劃生育政策確實有緩解人口過快增長、促進經濟發展的作用，為建設小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應該提高待遇、給予照顧。全國政協委員俞金堯則提出，獨生子女費這一獎勵，現在已無實際意義，建議重新制定獎勵標準。比如，獨生子女補助應向防老體系過渡，讓已進入老年期的獨生子女父母，享受到比一般老年人更優待的養老和醫療服務，讓他們實實在在地享受到國家對獨生子女父母的關懷。

　　陜西省衛生計生委政策法規處處長劉天奇也曾表示，和20世紀80年代初相比，社會平均工資水平已經上漲了幾十倍，而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當前的消費水平，將這項獎勵費用提高到約占平均工資的10%較為合理，而且應該建立定期增長機制，實現與工資增長水平的同步增長。

　　建立適合當前國情的政策是當務之急

　　與主張“漲錢”的觀點不同，原新認為建立適合當前國情的政策是當務之急。

　　“目前，大家都在關注獨生子女費等獎勵舉措30年不變的問題，而忽視了當前的國情下，是否依然需要提倡獨生子女政策。”原新坦言，如今，獨生子女家庭所形成的弊端愈發凸顯，而獨生子女的獎勵政策，也是當時中國人口形勢倒逼出來的迫不得已之舉。“有人口學研究表明，自20世紀90年代初以來，中國已經進入了一個‘很低生育率’的人口新時代。那么，既然沒有必要再特別鼓勵獨生子女，自然也就沒必要去提高獨生子女費了。從另外的角度來看，比如說從獨生子女的教育、健康、就業，以及對失獨、傷殘家庭的養老保障等方面采取一些措施，我覺得更有意義”。

　　此外，原新表示，大力實施獨生子女獎勵政策，鼓勵少生，就當時的中國人口總數而言是非常必要的。如今，我國計劃生育政策雖然做出了一些調整，允許“雙獨”“單獨”家庭生育“二孩”，但計劃生育的基本國策不能動搖。適當放松政策、引導人口更替水平、生育率持續穩定等，仍需保持政策延續性，只是方式也許可以轉變一下，使之更社會化，更符合時代特性。(本報記者 田雅婷 本報通訊員 孫露文)