張敏向淄博有關(guān)部門提出申訴，收到過5份正式的官方答復(fù)
 

　　一年多時(shí)間里，她得到了5份正式答復(fù)。官方在答復(fù)中稱，有“報(bào)到證”不等于有“事業(yè)編制”;勞動(dòng)合同因“缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證”，無法認(rèn)定為偽造。同時(shí)，勞動(dòng)合同還被官方反復(fù)用來證明，張敏認(rèn)可了“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。但按當(dāng)?shù)匾晃辉�多年主管畢業(yè)生分配工作領(lǐng)導(dǎo)的說法，“報(bào)到證百分之百地證明有事業(yè)編制”，是“干部”身份。這是一個(gè)“鐵證”。有關(guān)律師表示，企業(yè)未在工商局登記注冊，沒有營業(yè)執(zhí)照，就是不存在的企業(yè)，其簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)視為“無效合同”。目前，張敏還在四處奔走，尋找自己“丟失”的身份。

　　失去的“干部”身份

　　7月中旬，北青報(bào)記者在淄博見到張敏時(shí)，她正準(zhǔn)備按信訪“規(guī)矩”，到濟(jì)南向省政府提出復(fù)核申請。顯然，淄博官方的答復(fù)沒能說服她。

　　感覺自己事業(yè)編制的“干部”身份出了問題，是2012年底的事情，之前她認(rèn)為自己只是因“編制凍結(jié)”而沒有轉(zhuǎn)正。一位同事對張敏說：“你還是畢業(yè)分配過來的?”張敏答：“是呀。”那天夜里張敏失眠了，她發(fā)現(xiàn)很多人在網(wǎng)上發(fā)帖說，畢業(yè)分配過程中魚目混珠，有偷梁換柱的、有截留編制的，還有竄改身份的。半夜3點(diǎn)，她把丈夫叫醒，聊起自己身份的事。

　　1996年底，19歲的張敏從山東省青島工藝美術(shù)學(xué)校畢業(yè)。學(xué)裝潢設(shè)計(jì)的她，拿著蓋有山東省教委、淄博市人事局和組織部門4枚紅色公章的“畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作報(bào)到證”，到淄博市青少年宮報(bào)到上班。奇怪的是，后來她的檔案里只有報(bào)到證的復(fù)印件，沒有原件。

　　當(dāng)年，有關(guān)部門的一份文件特別提到，1996年“增干指標(biāo)仍主要用于接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和國家統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生”。那年是“高校畢業(yè)生招生分配新舊體制并軌前的關(guān)鍵一年”，國家仍計(jì)劃安排機(jī)關(guān)、事業(yè)單位凈增加干部55萬人。

　　查找資料，收集文件，找人咨詢，張敏確信自己應(yīng)該是有事業(yè)編制的“干部”。2013年3月25日，她向淄博有關(guān)部門提出申訴，要求還她事業(yè)編制的“干部”身份。

　　張敏曾參加過3次專門會(huì)議，收到過5份正式的官方答復(fù)。

　　官方答復(fù)對“報(bào)到證”的真實(shí)性沒有異議，對未妥善保管原件表示了歉意，但拒絕了張敏恢復(fù)事業(yè)編制“干部”身份的要求。理由是派遣與編制無關(guān)，持“報(bào)到證”到單位報(bào)到，不等于有“事業(yè)編制”，不能證明是“事業(yè)單位編制內(nèi)人員”。“報(bào)到證”上的公章，只是有關(guān)部門履行正常程序，其次，在有關(guān)部門的“編制實(shí)名制臺(tái)賬中沒有申請人的信息”。

　　對此，當(dāng)?shù)匾晃辉�分管畢業(yè)生分配工作的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，答復(fù)的說法不能成立。用這位人士的話說，報(bào)到證“百分之百”地證明有“事業(yè)編制”，屬“干部”身份。這是“鐵證”。他說，直到1999年之前，有“報(bào)到證”就是干部，肯定有編制。接收單位自然增加一個(gè)編制。“報(bào)到證”就是命令，接收單位不會(huì)以無編制為由，拒絕接收。

　　據(jù)了解，山東省搞“編制實(shí)名制”是2007年以后的事情。張敏說，1998年她見習(xí)期滿后，沒被“轉(zhuǎn)正”為干部，后來的實(shí)名制臺(tái)賬里當(dāng)然不會(huì)有她的信息。用后來的事情證明以前的事情，這讓她哭笑不得。

　　北青報(bào)記者注意到，“報(bào)到證”不等于“事業(yè)編制”的說法，官方答復(fù)并未給出相關(guān)依據(jù)。張敏提供的一份未具名的答復(fù)則讓人看不懂，前面說“大中專畢業(yè)生派遣手續(xù)與事業(yè)編制身份無關(guān)”，后面又承認(rèn)張敏1998年1月提出申請，經(jīng)考核、批準(zhǔn)，辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，“系干部身份”。張敏難道是個(gè)沒有事業(yè)編制的“干部”?

　　張敏的“報(bào)到證”上顯示，她先是被派遣到“淄博市化輕工業(yè)總公司”，后來被改派到“淄博市青少年宮”。

　　誰“偽造”了十年合同?

　　在官方答復(fù)張敏后她才知道，“青少年宮科技咨詢服務(wù)社(以下簡稱‘服務(wù)社’)”曾和她簽訂過一份十年的勞動(dòng)合同。時(shí)間是1996年12月31日至2006年12月30日。官方的答復(fù)中說，這份合同是2001年補(bǔ)簽的。

　　張敏記得1998年2月12日見習(xí)期滿后，單位曾讓她填了一份《高、中等學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期考核鑒定表》。在“工作單位”一欄里，讓她填“市青少年宮咨詢服務(wù)社”。當(dāng)時(shí)她還挺納悶，但人家說“我讓你怎么填你就怎么填，大家都是這樣填的”。她覺得自己該轉(zhuǎn)正了，但此后再?zèng)]人提她轉(zhuǎn)正的事。

　　張敏完全不記得自己跟“服務(wù)社”簽訂過十年的勞動(dòng)合同。2001年時(shí)，她在北京的中央美術(shù)學(xué)院進(jìn)修，不可能簽訂這份合同。張敏當(dāng)時(shí)提出，這份勞動(dòng)合同是偽造的，要求進(jìn)行筆跡鑒定。

　　官方答復(fù)對筆跡鑒定的要求未置可否，只說這份合同“是否是本人或委托其他同事或其家人親朋代簽，難以斷定”;“在缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的情況下”，“無法僅憑張敏說法就認(rèn)定合同偽造”。

　　一位曾在青少年宮工作的老職工回憶說，2006年前的青少年宮沒有簽勞動(dòng)合同這一說，她也沒跟青少年宮簽過什么勞動(dòng)合同。

　　曾任青少年宮業(yè)余藝校校長的王寧和曾任青少年宮辦公室主任的司曉軒，都是在編人員，不用簽勞動(dòng)合同，對簽訂勞動(dòng)合同的事情沒什么印象。在司曉軒的印象里，當(dāng)年的領(lǐng)導(dǎo)不大可能跟員工簽什么勞動(dòng)合同。2001年到2006年間，曾任青少年宮主任的朱曉紅說，她任職期間“人員凍結(jié)”，記不起是否有簽訂勞動(dòng)合同的事情。

　　“服務(wù)社”存在嗎?

　　據(jù)官方答復(fù)，“服務(wù)社”是1992年經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府部門批準(zhǔn)成立，“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的全民所有制企業(yè)。“服務(wù)社”是否存在，答復(fù)中至少有三種前后不一的說法：一說，“服務(wù)社”因故“注銷”;二說，“服務(wù)社”“后更名為‘淄博市青少年宮科技文化中心’”;三說，“‘服務(wù)社’未到工商部門進(jìn)行登記，這在當(dāng)時(shí)的條件下是可以的”(此說法出現(xiàn)在張敏提供的一份無具名答復(fù)中)。

　　北青報(bào)記者在“淄博青少年宮志”看到，當(dāng)年有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的是“服務(wù)部”，而非“服務(wù)社”。與答復(fù)中說法有一字之差。一份青少年宮提供給有關(guān)部門的文件中稱，“服務(wù)社”“營業(yè)執(zhí)照丟失，未年檢，已被注銷”。

　　張敏曾到淄博市工商局查詢，在工商局的企業(yè)信息登記里，沒有“服務(wù)社”、“服務(wù)部”的任何信息。北青報(bào)記者隨張敏再次到工商部門查詢“淄博市青少年宮科技咨詢服務(wù)社”信息，工作人員告知，查詢不到，該企業(yè)如有“變更”或“注銷”，應(yīng)該都可以查到。工商部門提供的“淄博市青少年宮科技文化中心”登記情況顯示，“原企業(yè)名稱”一欄空白，也就是說，該企業(yè)沒有“變更”過企業(yè)名稱。

　　顯然“服務(wù)社”沒有申辦過“營業(yè)執(zhí)照”，是一個(gè)“有名無實(shí)”的企業(yè)。奇怪的是，“服務(wù)社”居然還為名下員工繳納了“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。按規(guī)定，辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)必須有“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”。有關(guān)人員對此也說不清。

　　有律師認(rèn)為，一個(gè)“有名無實(shí)”的企業(yè)，與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，應(yīng)視為無效合同。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，官方答復(fù)中為證明“服務(wù)社”的存在，列舉了多項(xiàng)證據(jù)，卻唯獨(dú)沒有工商部門的證據(jù)。

　　“事業(yè)編制”被截留?

　　2014年6月30日是張敏勞動(dòng)合同終止的日期。單位不斷催促張敏簽新合同。張敏很糾結(jié)。她不想再簽新合同，不想讓人再次“證明”她又認(rèn)可了自己的“工人”身份。不簽新合同，意味著失去工作，失去微薄的收入以及深愛的事業(yè)。

　　官方答復(fù)中稱，張敏在18年的工作中，先是與“服務(wù)社”簽訂了十年的勞動(dòng)合同，此后又三次與青少年宮科技文化中心簽訂勞動(dòng)合同。這說明張敏已與用人單位“形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。2013年3月前，張敏從未提出過異議。

　　張敏記得，1997年1月7日，是她到青少年宮上班第一天，被分到業(yè)余藝校當(dāng)美術(shù)老師。見到校長王寧時(shí)，王寧問她：“知道我是誰嗎?”張敏老老實(shí)實(shí)回答：“不知道。”王寧大笑著說：“我是你的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　張敏說，在業(yè)余藝校一直工作到2001年。后來又在青少年宮的書畫院、美術(shù)書法部工作到2011年。2011年至今，在青少年宮科技文化中心工作，一直都是美術(shù)老師。她不明白，自己怎么就成了青少年宮的一名合同工。

　　1997年1月7日第一天上班，張敏就被要求繳納5000元“建宮基金”。不到20歲的中專生服從了。母親一直為她保留著“收據(jù)”的原件。

　　1997年底，張敏見習(xí)期快滿了。一天領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說，當(dāng)時(shí)有3個(gè)編制，符合條件的人很多，怎么辦?一是交9萬元給少年宮，二是無償貸款20萬給少年宮。張敏當(dāng)時(shí)想，自己是國家統(tǒng)分來的學(xué)生，這事跟她沒關(guān)系。再說，父母都是農(nóng)民，不可能拿出這么多錢來。后來她沒有如期“轉(zhuǎn)正”，實(shí)在憋不住去問領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說“凍結(jié)編制”了。

　　在一份1998年1月10日的“定級審批表”中，張敏被定級為“7級技工”，成了企業(yè)職工。張敏說，當(dāng)年沒有填過這份“定級審批表”，完全不知道自己被定級為技術(shù)工人。“定級審批表”里她的學(xué)歷是“大專”。張敏說，當(dāng)年2月12日填考核鑒定表時(shí)，她才告知單位拿到了“大專”文憑，填了“大專”學(xué)歷。此前單位沒人知道她是“大專”學(xué)歷，可見“定級審批表”是后來別人補(bǔ)填的。

　　王寧和司曉軒都向北青報(bào)記者證實(shí)，張敏當(dāng)初就是分到青少年宮業(yè)余藝校當(dāng)美術(shù)老師，但沒人向他們了解相關(guān)情況。王寧說他完全不知道張敏定級為工人之事。

　　張敏還發(fā)現(xiàn)，她被定級為“7級技工”的當(dāng)天，單位兩名合同工的名字，從企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的名單中減除了。合同工的名字后來出現(xiàn)在青少年宮“在編”人員名單中。

　　張敏認(rèn)為，她的“事業(yè)編制”被截留了。她成了“合同工”，別人成了“在編人員”。官方答復(fù)一再用這些合同證明張敏認(rèn)可了自己的“工人”身份，這讓她很受傷。

　　“內(nèi)部方式”轉(zhuǎn)正未果

　　1996年張敏中專畢業(yè)三個(gè)月后，自學(xué)考試獲得了山東輕工學(xué)院裝潢設(shè)計(jì)大專文憑。2000年張敏在中央美術(shù)學(xué)院進(jìn)修了一年的油畫專業(yè)。六年后的2007年，張敏通過函授獲得了山東理工大學(xué)美術(shù)學(xué)本科畢業(yè)證書。2011年張敏又在山東理工大學(xué)，獲得美術(shù)學(xué)碩士學(xué)位。同年她拿到了“中教一級”的職稱。

　　2007年后的張敏成了淄博市青少年宮的獲獎(jiǎng)“大戶”。這一年還曾出任青少年宮美術(shù)書法部副部長，為青少年宮的創(chuàng)收也立下了汗馬功勞。

　　王寧對張敏的評價(jià)頗高。司曉軒說，張敏的學(xué)生很多。領(lǐng)導(dǎo)曾多次表揚(yáng)張敏的“創(chuàng)收”業(yè)績。張敏也不諱言，她一直默默努力為的是感動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，讓她有機(jī)會(huì)恢復(fù)“干部”身份。張敏曾一直認(rèn)為自己沒能“轉(zhuǎn)正”，是努力得不夠。

　　張敏說她曾經(jīng)有過“轉(zhuǎn)正”的機(jī)會(huì)。2008年考上研究生后，她向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這個(gè)“喜訊”時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)希望她畢業(yè)后留在青少年宮，到時(shí)可以用“內(nèi)部”方式，讓她成為事業(yè)編制人員。條件是，每周六、日張敏還要完成教學(xué)任務(wù)，每年完成指定的“創(chuàng)收”指標(biāo)。

　　可惜事與愿違。張敏研究生畢業(yè)后，青少年宮曾有編制指標(biāo)，但張敏必須和別人一樣參加公開招聘，通過筆試才能進(jìn)入面試階段。張敏在筆試前三個(gè)月才知道這個(gè)消息，筆試內(nèi)容的范圍很多是她不曾接觸過的。結(jié)果，她離面試分?jǐn)?shù)線只差4分，無緣面試。

　　7月21日上午，北青報(bào)記者在淄博青少年宮見到了韓其東主任，后者對張敏申訴事業(yè)編制干部身份一事作了回應(yīng)。不過韓其東表示，他與北青報(bào)記者只是交流溝通，如果上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，他可以正式接受采訪，并提供相應(yīng)材料。

　　韓其東的上級機(jī)關(guān)向北青報(bào)記者表示，因張敏的事情目前還在信訪程序中，暫時(shí)不便回應(yīng)采訪。

　　張敏在其信訪材料中稱，2013年11月她曾打電話給青少年宮原人事科長曲寶蘭，了解她分配轉(zhuǎn)正之事。曲答復(fù)她說是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦的。21日記者致電曲寶蘭，其家人稱曲外出了，立秋后返回，沒有其他方式與曲聯(lián)絡(luò)。記者 王進(jìn)