調價方案形成前先征意見是新嘗試

　　昨日11時30分許，北京市發改委和北京市交通委聯合發布征求公共交通價格改革意見的消息。消息一出即引起廣泛關注。

　　市發改委相關負責人介紹，以往制定價格政策時，一般通過座談、調研、委托調查公司調查和專業機構研究等多種方式盡可能多地聽取各相關方的意見和建議，形成方案后再征求社會意見。此次在方案形成前向社會公開相關消息、征集意見建議是第一次，這也是北京在制定價格政策工作中的一次新嘗試。

　　該負責人稱，“我為公共交通價格改革建言獻策”活動目的是在更大的范圍、通過更多的渠道征集社會意見建議，使社會各方面能夠參與到政策制定過程中來，通過互動溝通，共商共議、群策群力，使社會各方在這項重要而復雜的政策上形成共識，最終形成一個科學合理的公共交通票價改革方案。

　　意見匯總整理后將上報市政府

　　從今日起，市民可在該征求意見專欄的“建言內容”欄目中，查看相關建議。

　　市發改委表示，公開聽取社會意見后，發改委、交通委將匯總整理、分析吸納各方意見建議，并及時上報市政府。在堅持公交優先戰略，結合企業成本監審情況，按照堅持公益性、提高安全便捷性、促進可持續性的原則，研究提出公共交通價格改革方案，并適時提交價格聽證會聽證。

　　征求意見時間：7月3日—7月20日

　　征求意見方式：

　　●網上留言 市發改委、市交通委政務網站開設“我為公共交通價格改革建言獻策”專欄，網友可在線提交意見建議

　　●郵件信函 地址：西城區德源胡同乙2號208室;郵編：100053

　　●電話傳真 010—63319277—8002

　　●微信 搜索“北京中觀經濟調查有限公司”或在官網掃描二維碼

　　■ 焦點

　　公交運營去年虧損150億

　　此次網上公開征求意見中，北京市發改委同時向社會提供了一些基本信息資料，包括近年來公共交通建設發展情況、客流量變化情況、企業提供的運營收入和支出情況、北京現行公交票價以及國內外城市公交票價的情況等。市發改委表示，這也是首次在方案制定前公開相關重要信息。

　　在這些數據中，值得關注的是公交地鐵運營收支情況。數據顯示，公交、地鐵運營均有巨大虧損。

　　具體來看，在公交方面，運營收入由2007年的30.87億元下降到2013年的25.93億元，降低16%。公交運營支出由2007年的88.87億元增加到2013年的176.16億元，增長98.2%。

　　地鐵方面，運營收入由2007年的11.75億元增加到2013年的32.23億元，增長1.7倍。北京地鐵公司和京港地鐵公司運營支出由2007年的13.44億元增加到2013年的66.84億元，增長4倍。

　　此前有報道稱，2013年，北京投入公共交通運營補貼103.5億元，通過其他科目等渠道共投入96.6億元，加起來，地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。

　　市發改委相關負責人表示，此次公布相關數據，是為了社會系統了解相關情況，客觀全面認識和分析公共交通現狀和存在的問題，為發表觀點和建議創造條件。關于企業提供的運營收支數據，成本監審結論尚未最終確定。

　　坐地鐵里程差200倍都是2元

　　2006年北京制定了“優先發展公共交通的意見”，作為其中措施之一，2007年對公交票價政策進行了改革。

　　目前，市區地面公交65%左右的線路(2.5公里-31公里)執行每人次1元票價，并實行刷卡2、4折優惠，地鐵全路網每人次2元。隨著路網規模的不斷擴大，單一票價不合理的問題日益明顯。以地鐵為例，乘客在路網中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同，難以體現多乘坐多付費的一般規律。

　　同時，地面公交中市區內線路之間、市區與市郊線路之間、市郊線路之間票制票價不統一，計費方法也不一。

　　據介紹，隨著軌道線網規模的擴大，地鐵客運量急劇增加，對公交分流作用明顯，2013年超過32億人次，占公共交通出行總量近40%，提高了26個百分點。2013年地面公交客運量為48.4億人次，比乘客高峰年的2009年下降了6.2%，近五年呈波動下行態勢。目前，地面公交客運量占公共交通出行的60%，比2007年下降了26個百分點。一般來說，地鐵主要服務于較長距離出行人群，公交主要服務于中短距離出行人群。但目前地鐵乘客乘距在5公里以下的占十分之一左右。公交整體效率尚未有效發揮，軌道交通安全服務水平受到制約。

　　關于公交地鐵調價的議論幾年前就開始了，現在才正式提出來并征求意見，這說明政府很慎重，因為這不是個小事情，要考慮絕大多數人的理解力和承受力。老百姓的建議對政府決策作用很大，例如軌道交通建設中，天通苑增加了站數，就是政府聽取了老百姓的意見，只有把老百姓的熱情調動起來，才能讓政策惠及到絕大部分人。

　　——交通專家段里仁

　　征求意見時，如果先公布方案，會讓大家先入為主。以往雖然聽證會也有老百姓參加，但涉及面沒有現在這么廣，這次廣泛征求意見的方法有進步。

　　——北京市政協委員吳泰然

　　本版采寫/新京報記者 鄧琦