一是買官賣官

　　二是跑官要官

　　三是授意用官

　　四是以色謀官

　　五是超職配官

　　六是造假騙官

　　七是暴力取官

　　八是拉票推官

　　用人腐敗的根源在于現有制度沒有起到應有的效果。所以，目前最重要的是完善干部選拔制度，用制度遏制用人腐敗

　　中央第二輪巡視工作整改情況近日在中紀委網站公布，第二輪巡視的吉林、山西等6省和國土資源部、商務部等4個單位全部公開了整改情況。這意味著中央第二輪巡視正式收官。

　　在已經結束的兩輪中央巡視工作中，《法制日報》記者梳理被巡視的20個地區單位的問題反饋清單和整改清單發現，選人用人問題普遍存在，其中，干部超編超配問題最為突出，然后是“帶病提拔”、“帶病上崗”以及干部選拔任用不夠規范。

　　在中央大力反腐的背景之下，“著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題”是巡視工作的重點之一。

　　廉政專家認為，反腐若要徹底，須對制度上的根本性問題進行改變，如用人問題、權力濫用問題。

　　選人用人問題突出

　　2013年5月底，中共中央派出第一批共10個巡視組，對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學、中國出版集團10個地區單位開展巡視。

　　2013年10月底，中共中央派出第二批巡視組，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、中國長江三峽集團公司10個地區單位開展巡視。

　　2014年全國“兩會”期間，中央第二輪巡視中的第四巡視組組長項宗西公開表示，10個巡視組全部查出用人問題。

　　在此前的第一輪巡視工作中，選人用人問題亦是普遍現象。

　　江西省在干部選拔任用方面，存在超編制配備干部，個別干部“帶病提拔重用”等問題;

　　湖北省個別地方和部門違規突擊提拔干部;

　　內蒙古自治區一些地方和單位超職數配備領導干部、違規設立非領導職務;

　　山西省有的地方超職數配備和高配領導干部;

　　湖南省對一些干部使用把關不嚴，干部任用工作領導打招呼、拉票跑要之風較為突出，干部超編超配問題嚴重;

　　廣東省有的干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有的領導干部買官賣官;

　　長江三峽集團選人用人工作問題比較突出，個別領導人員“帶病上崗”，一些關鍵崗位長期不交流。

　　北京航空航天大學教授任建明表示，從歷年發現的問題來看，腐敗問題嚴重的案件都存在選人用人問題。

　　任建明認為，集團性腐敗之所以網很大，就是因為存在選人用人問題，使得這些人結成關系網絡。

　　中央黨校教授林喆進一步解釋，一旦有人出問題，即便是“帶病在崗”，也很難被查，因為他們之間有著重重關系網。

　　對于用人問題，中央組織部負責人在今年初亦曾公開表示，從干部群眾的反映來看，當前，用人不正之風比較突出的，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規用人和說情打招呼等問題。

　　梳理中央兩輪巡視結果記者發現，選人用人問題最嚴重的是超標超職數配備領導干部問題，在吉林、湖南、山西、內蒙古、江西、中國進出口銀行等地區和單位普遍存在。

　　此外，干部選拔任用工作不規范是各地區單位的通病，“帶病提拔”、“帶病上崗”存在于江西省、湖北省、廣東省、長江三峽集團等地區單位。

　　反腐關鍵在用人制度

　　林喆認為，反腐敗關鍵問題就是要打破用人制度中的諸多潛規則。

　　據林喆統計，“買官賣官”是用人腐敗的首要問題。想當官，就要買官;買官后又賣官。

　　任建明認為，超編超配問題亦為買官賣官創造了條件。可以說，買官賣官是腐敗的土壤。

　　2014年2月和6月，20個被巡視地區和單位相繼公布了巡視整改情況。

　　江西省消化縣級行政超編人員1118名、工勤超編人員277名;

　　重慶市逐步消化超職數配備的干部，盡快消化市級部門配備的局長(主任)助理，嚴格辦理滿60周歲的市屬國有企業正職領導人員到齡退休手續，開展“帶病提拔”倒查問責和違規用人問題專項整治;

　　內蒙古自治區清理整頓一些地方和單位違規設立的非領導職務，消化12個盟市的巡視員、副巡視員職務;嚴肅查處領導干部子女吃空餉問題，責令辭退或限期到崗，收繳違規領取的工資;

　　中國儲備糧管理總公司對近年來違規用人情況進行專項清理和治理，逐步清退違規聘用人員;

　　湖北省對武漢市委宣傳部原部長離任前違規突擊提拔干部問題，給予3名責任人黨內嚴重警告處分，涉及到的19名干部都調整回原職;

　　吉林省采取免去兼任職務、交流任職等辦法，一次性將省委、省政府及省人大、省政協超配的10名副秘書長的問題全部解決，將省直部門和省屬高校超配的6名干部和市(州)超配的13名副秘書長進行了消化。

　　“黨員群眾對選人用人上的不正之風深惡痛絕，此風若長，將嚴重透支黨的信用。此輪整改，被巡視地區和單位突出問題導向，對選人用人上存在的問題進行嚴肅整頓，體現了從嚴治黨的決心和勇氣，這對于增加黨的公信力將起到積極的作用。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

　　用制度遏制用人腐敗

　　黨的十八大以來，中央一再強調，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏、必須靠嚴明紀律，要切實把從嚴治黨要求落實到對干部的嚴格選拔、嚴格監督上。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山亦多次公開強調，要著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

　　為規范干部選拔任用，2014年1月15日，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

　　隨后的1月21日，中央組織部印發了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》與之配套。

　　任建明認為，現在的問題是，制度選人、公開選拔、競爭上崗的比例還比較小，制度不能制約選人用人問題。

　　此外，由于干部選拔制度設計上的漏洞，為人為操控留下后門。

　　“如果干部選拔制度設計合理，真正做到制度選人，把權力交給制度，我們的廉潔程度會好很多。”任建明說。

　　多位受訪廉政專家也認為，用人腐敗的根源在于現有制度沒有起到應有的效果。所以，目前最重要的是完善干部選拔制度，用制度遏制用人腐敗。制圖/李曉軍 記者廉穎婷