“廢除食鹽專營”誤讀背后的期待

　　4月21日，國家發改委公告宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。但中鹽公司和中國鹽業協會表示，這并不意味著食鹽專營的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀(4月22日《經濟參考報》)。

　　運營8年之久的管理辦法走向終結，一度被輿論視為食鹽專營廢除的信號而歡呼雀躍。不過，我國對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發布，為行政法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止這一“下位法”并未觸及食鹽專營的法律基石。在工信部已將其食鹽專營許可證的管理權相繼下放省級管理，食鹽專營許可證管理主體已經發生變更的背景下，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》只是對事實的補充，并沒有太大的改革意義。

　　盡管屬于誤讀，但這起事件猶如一面鏡子，折射出公眾對于廢除食鹽專營的期待。食鹽專營制度確立于1996年，初衷是為了確保食鹽安全和戰略儲備，以及普及推廣碘鹽，消除碘缺乏病，不過在具體實施過程中，食鹽專營帶來的壟斷弊病日益凸顯。

　　首當其沖的是，過度暴利推高百姓吃鹽成本。在整個食鹽生產和銷售過程中，鹽業公司占據主導地位，分取較多利潤。通過專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。為了最大限度攫取暴利，鹽業公司普遍對邊遠地區提供食鹽的積極性不高，從而導致越是邊遠落后地區鹽價越高。由于正規食鹽的價格很高，很多人為圖便宜買劣質鹽，助長了不合格產品，甚至一些不良商家以成本低廉的工業鹽替代食鹽，嚴重危害消費者健康。

　　其次，專營壟斷很容易滋生腐敗。各地鹽務局和鹽業公司實際上是“一套機構，兩塊牌子”，專營權和監管權合二為一，留下了極大的權力尋租空間。近年來，鹽業公司索要回扣、紅包、變相收費、拖欠鹽款等問題時有發生，浙江、江蘇、廣東等地先后發生多起鹽業腐敗窩案。

　　此外，食鹽專營也影響了行業自身發展。由于鹽企受制于鹽業公司，出廠價被刻意壓低，長期處于微利甚至虧損的境地，沒有能力也缺乏動力去改進生產工藝，致使中國食鹽工藝落后于發達國家二三十年。相比國外多樣化的食鹽品種，國內食鹽大都是按照行政化命令統一規格的碘鹽，沒有做到因地制宜、因人而異，以至于一些地方出現“高碘甲狀腺”，走向專營初衷的反面。

　　近年來，廢除食鹽專營的呼聲日漸高漲。在國務院國資委企業監事會監事陳國衛看來，“眾多壟斷行業中，食鹽體制的改革并不復雜，也是最沒有風險、改革設計方案技術含量最低的”，但改革的推進還是遇到了極大阻力。業內人士表示，有關方面早已擬定了鹽業管理體制改革的政策性文件，不過因種種原因，一直未能出臺。

　　正如李克強總理所言，“再深的水我們也得趟，因為別無選擇”。作為老百姓“開門七件事”之一，食鹽關系到每個人的切身利益，希望有關部門從這起事件中讀懂民意，排除干擾，攻堅克難，全力推進食鹽管理體制改革。張楓逸