湖南拉開新一輪國企改革序幕

　　國有資產(chǎn)證券化率達(dá)80%;允許員工持股;建立市場化選人用人機(jī)制;提高國有資本收益上繳比例

　　近日，湖南省出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，提出了湖南進(jìn)一步深化國企改革的路線圖和時間表。從2014年起，湖南全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國企改革，到2020年完成改革目標(biāo)。

　　湖南省此輪國企改革的突破口是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，觸及員工持股、薪酬體系、總經(jīng)理產(chǎn)生方式等諸多“敏感”問題。湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹，對競爭類省屬國有企業(yè)要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上，培育其上市，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。

　　中聯(lián)重科樣本

　　“雖然中聯(lián)重科的國有股比重從上市之初的49 .83%下降到目前的16%左右，但國有股市值卻大幅增加了，最高時增值800倍，此外還有連續(xù)多年的國有股分紅，所得12多億元。”中聯(lián)重科副總裁孫昌軍說。

　　中聯(lián)重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機(jī)院。孫昌軍介紹，1992年，時任長沙建機(jī)院副院長的詹純新為改變研究院發(fā)展困境，借款50萬元創(chuàng)辦了中聯(lián)重科。1999年，中聯(lián)重科進(jìn)行股權(quán)改革，長沙建機(jī)院持股74.75%。2000年，中聯(lián)重科在深交所上市，1 .5億總股本中，國有股占49.83%，其他股東占50.17%。

　　此后，隨著中聯(lián)重科“盤子”不斷擴(kuò)大，在多次股權(quán)變更中，國有股比重越來越小。2010年，中聯(lián)重科在香港H股成功上市，募集150億港元后，湖南省國資委持股占比下降為16.77%。

　　在產(chǎn)權(quán)改革中，中聯(lián)重科逐步實現(xiàn)了管理團(tuán)隊和骨干員工持股，建立了經(jīng)理人股權(quán)激勵機(jī)制。2005年，長沙建機(jī)院從科研院所改制為公司，其中國有股占94.1%，由于國家對科研院所國有資產(chǎn)增值有獎勵性政策，改制后員工持股5 .9%。2006年，湖南省國資委掛牌轉(zhuǎn)讓長沙建機(jī)院32.1%的股權(quán)時，其中24.1%轉(zhuǎn)讓給管理團(tuán)隊和骨干員工。至香港H股上市后，中聯(lián)重科管理團(tuán)隊及骨干員工持股8.50%。

　　孫昌軍指出，1992年中聯(lián)重科成立后，通過自身的股份制改造、母公司改制、整體上市，最終形成了湖南省國資委、管理團(tuán)隊和骨干員工、戰(zhàn)略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　“中聯(lián)重科的實踐證明混合所有制企業(yè)有著強(qiáng)大生命力。”湖南省國資委副主任張美誠認(rèn)為，中聯(lián)重科2005年股權(quán)多元化改革以來，企業(yè)的營業(yè)收入、稅收、資產(chǎn)總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chǎn)最高時亦增值近800倍，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。此外，中聯(lián)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更，促使企業(yè)建立規(guī)范的董事會制度，以董事會為治理平臺，按照股權(quán)比例表決，形成了對公司的規(guī)范科學(xué)治理。

　　混合所有制成突破口

　　中聯(lián)重科的發(fā)展模式，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，發(fā)展混合所有制企業(yè)是此輪湖南深化國企改革的突破口。

　　根據(jù)湖南省改革安排，此次改革，湖南將國有企業(yè)按公益、功能、競爭三個類別，其中對競爭類國有企業(yè)，將按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行開放。湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹，對競爭類省屬國有企業(yè)要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上，培育其上市，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。

　　在國有企業(yè)員工持股方面，湖南省出臺了新規(guī)定：對國有資本準(zhǔn)備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　在國有企業(yè)管理方面，湖南省將在國有獨資企業(yè)中全面推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例要超過半數(shù)。而對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機(jī)制，組織只任免黨委(黨組)書記，提名董事長人選，而對總經(jīng)理，則通過市場化途徑進(jìn)行選聘。

　　湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

　　“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

　　在國有資產(chǎn)管理體制方面，湖南省也將進(jìn)行改革，準(zhǔn)備組建國有資本投資運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營的體制，組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司。此外，今后湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

　　國企改革并非“一混就靈”

　　混合所有制是治愈當(dāng)前國企沉疴的一劑良藥呢?張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新，但不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

　　一是積極穩(wěn)妥。在具體制定方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行;看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。

　　二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

　　三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進(jìn)，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

　　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副主席季曉南認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革依然是今后國企改革的關(guān)鍵，混合所有制實際上還是對產(chǎn)權(quán)的改革，國有產(chǎn)權(quán)和民營產(chǎn)權(quán)各有優(yōu)勢，混合所有制就是盡量把兩者的優(yōu)勢融合起來，形成新的競爭力。

　　季曉南認(rèn)為，國有企業(yè)要走混合所有制經(jīng)濟(jì)之路，還需要很多配套改革要出臺，比如，干部管理體制、薪酬分配制度、期權(quán)股權(quán)激勵等方面等。對發(fā)展混合所有制企業(yè)來說，能上市好辦，如果無法上市就很難引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì);上市后到底是民資控股、還是國資控股，也會引發(fā)爭執(zhí);此外，對中小國企發(fā)展混合所有制容易，但對特大型中央企業(yè)，如何在集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制還面臨一系列問題。