準(zhǔn)生證依舊"難產(chǎn)":想辦證先做親子鑒定

　　【一張準(zhǔn)生證，懷孕五個(gè)月，全家人三地往返共跑十個(gè)部門。辦理準(zhǔn)生證緣何令人望而生畏，過程曲折堪比“蜀道難”?】

　　反復(fù)的程序關(guān)卡，各地準(zhǔn)生政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門，各部門相互“打架”，給辦證人設(shè)置一個(gè)又一個(gè)“行政梗阻”。現(xiàn)實(shí)中辦理人員不主動(dòng)、不作為、不負(fù)責(zé)的態(tài)度讓準(zhǔn)生證辦理成“公文旅行”，效率低下。如何才能讓準(zhǔn)生證“順產(chǎn)”?

　　準(zhǔn)生證，規(guī)范的名稱叫《生育服務(wù)證》，是每一對(duì)夫婦在生育前必須要辦理的。不過，這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，在《人口與計(jì)劃生育法》中并沒有做出規(guī)范。所以，對(duì)于這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，需要什么條件，何時(shí)可以辦，要提供什么證明，流程手續(xù)是什么等等，各省計(jì)生部門各有各的規(guī)定。真可謂是五花八門。準(zhǔn)生證也因此被戲稱為“辦理難度最高的證件之一”。到底這個(gè)準(zhǔn)生證有多難辦?我們先來了解一對(duì)初婚初育夫妻曲折的辦證經(jīng)歷。

　　小李夫妻倆在北京工作生活已經(jīng)六年了，如今已有五個(gè)多月身孕的小李打算把孩子生在這里，可是一本小小的準(zhǔn)生證卻成了她的心頭之痛。

　　辦理準(zhǔn)生證全家出動(dòng)，相關(guān)部門踢皮球相互推諉。

　　記者：就是我問一下，沒有準(zhǔn)生證，以后那個(gè)出生證明能開嗎?有影響嗎?

　　大夫：開不了。

　　醫(yī)生告訴小李，沒有準(zhǔn)生證開不了出生證明，不僅將來孩子上不了戶口，而且她也無法享受到的生育保險(xiǎn)與津貼。

　　準(zhǔn)生證辦理者小李：不僅涉及到報(bào)銷的問題，主要是連落戶口都是一個(gè)最大的問題，所以醫(yī)生也是建議你要馬上去辦，盡快去辦這個(gè)事，但是現(xiàn)在我也沒有辦法怎么辦了，只能找一些相關(guān)的部門，再去碰一碰，看看他們?cè)趺凑f。

　　小李和丈夫都屬于初婚未育，肚子里的寶寶是他們的第一個(gè)孩子，可為什么一胎準(zhǔn)生證就是辦不下來呢?這還要從他們遷戶口的事說起。

　　小李和丈夫的戶口原來都在黑龍江，但他們長(zhǎng)期工作居住在北京，考慮到姐姐一家住在距離北京較近的河北省秦皇島市，將來辦事也方便些，小李便在秦皇島買了房，隨后把戶口遷到了那里，并決定到當(dāng)?shù)剞k理一胎準(zhǔn)生證，但卻被秦皇島當(dāng)?shù)鼐苤�門外了。

　　小李：河北它是覺得，你沒有在這有居住情況，它們不了解你，是否結(jié)婚，是否懷孕，然后讓我，建議讓我到原戶籍地去開(婚育狀況證明)。

　　可當(dāng)小李委托老家的親戚前去黑龍江當(dāng)?shù)剞k理時(shí)，卻同樣碰壁。

　　小李：特意讓我家的親戚又去上公安局開具說，我們這個(gè)戶籍剛剛走，然后到這個(gè)街道，拿著這個(gè)公安局證明，到街道去開我這個(gè)婚育證明信，但是街道說，你已經(jīng)戶籍遷走了，再一個(gè)你長(zhǎng)時(shí)間不在這個(gè)戶籍地居住，我們也不了解，我們也不可能給你開這個(gè)，所以就是到現(xiàn)在來說，我第一步的證明到現(xiàn)在還沒有拿到手。

　　沒想到，黑龍江同樣不能給小李出具婚育狀況證明。萬般無奈之下，小李只有再回秦皇島試試。但是如今已經(jīng)懷孕5個(gè)月的她明顯感覺體力不支，丈夫工作又實(shí)在抽不開身，小李只好硬著頭皮委托在秦皇島的姐夫幫她再去跑跑。

　　小李的姐夫王先生辦證受阻，無奈的坐在路邊

　　4月14日，記者也來到秦皇島，和小李的姐夫王先生一道來到了小李戶籍所在的秦皇島燕山大街街道辦事處。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：女方得回老家開(婚育證明)。

　　小李姐夫王先生：咱們這戶口不是在這嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：戶口在這你必須得回老家開證明。

　　小李姐夫王先生：有個(gè)證明信不是在咱們社區(qū)開嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：這個(gè)紫金嘉府沒有社區(qū)。

　　街道工作人員再次表示，小李需要出具婚育狀況證明，而這個(gè)證明需要到居委會(huì)一級(jí)開具，他們這里只負(fù)責(zé)審核。但是小李購(gòu)買的是期房，至今還沒有規(guī)劃出社區(qū)居委會(huì)。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你那是新小區(qū)，新小區(qū)，小區(qū)必須得人口居住率達(dá)到百分之多少以上，才能成立居委會(huì)。

　　不光沒有成立居委會(huì)，另一位工作人員在看過小李戶口薄后發(fā)現(xiàn)，街道的管轄范圍也還沒有劃定，可能并不歸他們街道管理。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：反正雖然你樓這這塊，但是沒有人跟我們聯(lián)系過，這個(gè)是我們的轄區(qū)的。更何況，你這個(gè)房子蓋之前，也不是屬于我們的轄區(qū)。

　　小李姐夫王先生：現(xiàn)在規(guī)劃的話，不是規(guī)到你們轄區(qū)嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：現(xiàn)在沒有人規(guī)劃呢。

　　街道的工作人員一再表示，他們確實(shí)沒有接到過管轄通知。

　　王先生再次在街道辦碰壁，他表示很不解，為什么戶口已經(jīng)落了但卻沒有相關(guān)的居委會(huì)或街道辦負(fù)責(zé)呢?帶著疑問他只好前往戶口簿上唯一標(biāo)注的行政單位“燕山大街派出所”問個(gè)究竟。

　　小李姐夫王先生：咱們轄區(qū)到哪個(gè)街道，到哪個(gè)居委會(huì)啊?

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：你問你那個(gè)開發(fā)商他們有沒有物業(yè)。

　　小李姐夫王先生：我去問了他說他不知道在哪辦，讓我到派出所來。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：那你到街道辦事處。

　　小李姐夫王先生：哪塊的街道辦事處。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：后邊的。

　　記者：那個(gè)后面說，沒有劃片，不歸他們管。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：反正你們就是這個(gè)問題，我只負(fù)責(zé)給你落戶，其他的不歸我們管

　　派出所民警表示，辦理了落戶以后剩下的事就不歸派出所管了。走投無路的王先生只好又回到燕山大街街道辦事處。辦事人員看他近期來來回回跑了好幾趟，決定請(qǐng)示一下領(lǐng)導(dǎo)。這讓王先生看到了一絲希望。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：在我們這辦，真破例給你辦了，最起碼雙方的婚育狀況信你得拿來吧。

　　街道辦領(lǐng)導(dǎo)表示，小李的家屬的確來回跑了好幾趟，但即使要破例為她辦理準(zhǔn)生證，他們也必須要先出具婚育狀況證明。可是原戶籍地黑龍江明確拒絕了為小李出具婚育狀況證明的請(qǐng)求，他們的理由是：首先戶籍已遷出;其次小李一直在外地工作生活，對(duì)她的婚育情況并不掌握。而在秦皇島當(dāng)?shù)兀�小李所�?gòu)買的小區(qū)又還沒有成立居委會(huì)，也沒人能為他們出具。這跑了大半天，問題還是又回到了這張婚育狀況證明上。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你想想你人還不在這住，房子還沒有蓋成呢，然后你就讓我證明你初婚，沒有生育過，誰能證明啊。證明不了

　　街道辦的說法，讓王先生很是不理解，在他看來，這份證明上所要填寫的內(nèi)容其實(shí)并不難查閱。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：證明她在哪年哪年結(jié)婚，與誰結(jié)婚，身份證號(hào)碼是多少。

　　記者：這些不是都(結(jié)婚證上可以顯示)。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：是，都有，要說是都有，你的身份證、戶口本都有，但是它就是這么一個(gè)程序，你到城市任何一個(gè)地方，它必須個(gè)證明信。

　　王先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)遷入戶口的時(shí)候這些基本情況就都已經(jīng)申報(bào)過，為什么到了辦理準(zhǔn)生證的時(shí)候，無論是派出所還是街道都表示不掌握情況呢?萬般無奈之下，王先生只有再去秦皇島海港區(qū)計(jì)生局碰碰運(yùn)氣。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：開不了信，肯定給你辦不了，因?yàn)槟隳莻�(gè)社區(qū)還沒有成立呢，這頭沒法給你開信，即使開信也是依據(jù)你老家給你開信，我們什么情況都不了解，

　　王先生：那您的意思也是說上老家開。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：必須得去老家開。

　　王先生希望海港區(qū)計(jì)生局能幫助查詢到妹妹的婚育信息，以解開這個(gè)無人能夠證明的難題，可是結(jié)果并不如意。

　　記者：為什么信息不聯(lián)網(wǎng)呢?

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：信息不聯(lián)網(wǎng)我怎么知道，確實(shí)不歸咱管，什么都體現(xiàn)不了。

　　記者：那這個(gè)，不是給我們平添麻煩嗎。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：不是麻煩，像這種情況就是這樣，在哪都是在全國(guó)各地都是這樣。

　　出了計(jì)生局大門的王先生有點(diǎn)垂頭喪氣，妹妹明明一切符合要求，可是卻連個(gè)婚育狀況的證明都開不出來。坐在路邊緊鎖著眉頭的他一言不發(fā)。繞了一大圈，跑遍了所有部門后，這張手里的證明上依舊是空白的。

　　王先生：應(yīng)該有一個(gè)互通聯(lián)網(wǎng)，是關(guān)于以前，未婚或者是已婚，以前有沒有過小孩，或者是應(yīng)該是遷過來之后，這邊能可以查到。一個(gè)窗口，幾分鐘就可以搞清楚的事，現(xiàn)在是跑多少趟都跑不下來。

　　出生地、戶籍所在地都出具不了婚育狀況證明，小李只能把最后的希望寄托在居住地北京了。她來到了位于北京石景山的老山東里社區(qū)咨詢。

　　“準(zhǔn)媽媽”多次往返相關(guān)部門無果

　　北京市老山東里社區(qū)工作人員：你先在單位開一個(gè)證明，然后拿到我這來，根據(jù)你單位的情況，我再開09到現(xiàn)在，其他時(shí)間我們開不了

　　小李：那有那個(gè)婚育的情況嗎?

　　北京市老山東里社區(qū)工作人員：我上面只能寫根據(jù)你單位證明和本人所述，這么寫，然后你什么情況，不能說我認(rèn)為什么什么，這種文字不能出現(xiàn)。

　　工作人員告訴小李，老山東里社區(qū)并不能為小李出具婚育狀況證明，他們最多只能根據(jù)小李單位開具的證明，做一個(gè)從2009年購(gòu)房至今的情況陳述。但是小李告訴記者，這條路根本行不通，秦皇島當(dāng)?shù)貙?duì)單位出具婚育狀況證明有要求，所在單位必須是事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)，而小李所在的公司屬于民營(yíng)企業(yè)。

　　小李回到家以后，查閱了大量網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于辦理準(zhǔn)生證的信息，她注意到，就在2012年12月3日，原國(guó)家計(jì)生委下發(fā)的通知說明：因長(zhǎng)期或多次、多地流動(dòng)無法證明婚育狀況的流動(dòng)人口，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證登記。這讓小李又看到了希望，她趕緊又去北京的街道辦事處咨詢。

　　北京市老山街道辦事處工作人員：不能什么都沒有，你說我就承諾，誰都上我這保證一下，能辦事嗎?不可能吧。

　　有身份證、戶口本卻證明不了“準(zhǔn)爸媽”的生育情況

　　街道辦事處的答復(fù)依然讓小李失望，原來即使根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定，小李給出了承諾，街道辦并不能因此相信她。帶著一張空空如也的婚育證明，小李心力交瘁的回了家，為了辦這個(gè)一胎準(zhǔn)生證，她們?nèi)�家出�?dòng)，耗時(shí)數(shù)月，前往三個(gè)省，總共去了不下10個(gè)部門，可孩子出生需要的準(zhǔn)生證卻依然遙遙無期。小李跟記者說，現(xiàn)在“門難進(jìn)、臉難看”的情況是沒有了，可事依舊十分難辦。

　　2010年的全國(guó)人口普查結(jié)果表明，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.21億，2012年達(dá)到2.36億。根據(jù)規(guī)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作，是“以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”的。但是，規(guī)定寫得輕松，這證辦起來卻不輕松。事實(shí)上，多數(shù)居住地并不掌握流動(dòng)人口的生育狀況，戶籍地又常以人不在當(dāng)?shù)貫橛桑瑹o法跟蹤。這就導(dǎo)致大家必須在不同省市來回奔波，準(zhǔn)生證成為了名副其實(shí)的“折騰證”。

　　小李全家出動(dòng)，前往三個(gè)省，總共去了不下10個(gè)部門，折騰了數(shù)月的準(zhǔn)生證仍然難產(chǎn)中，滿懷希望迎接新生命的家庭如今被一紙準(zhǔn)生證“難”住了。

　　辦準(zhǔn)生證前先做親子鑒定?別讓辦證難成為百姓心中的傷痛。

　　而廣州的一對(duì)夫妻，他們屬于再婚再育，情況就更加復(fù)雜。

　　準(zhǔn)生證辦理者向先生：這就是我們二胎申請(qǐng)的公示，昨天，也就是2014年4月15日。

　　向先生家住廣州市白云區(qū)。32歲的他和妻子都是再婚，男方?jīng)]有生育史，女方有一個(gè)孩子，今年初妻子查出再次懷孕，現(xiàn)在已經(jīng)四個(gè)多月了。從2月17日開始辦理準(zhǔn)生證，整整兩個(gè)月過去，才剛剛進(jìn)入公示階段。眼看著妻子肚子一天天大起來，向先生心急如焚。

　　準(zhǔn)生證辦理者向先生：如果這一個(gè)月之內(nèi)有舉報(bào)的話，就再進(jìn)行我們舉報(bào)內(nèi)容的調(diào)查，等調(diào)查完了，再公示一個(gè)月。

　　是什么原因?qū)е滤麄儨?zhǔn)生證的辦理至今懸而未決呢?向先生給記者講述了事情的來龍去脈。

　　向先生： 星期五辦的結(jié)婚證，星期六、星期天隔了兩天，星期一就去居委會(huì)拿那個(gè)二胎申請(qǐng)表

　　但是讓他沒有想到的是，在領(lǐng)取二胎申請(qǐng)表的時(shí)候，居委會(huì)提出了一個(gè)意想不到的要求。

　　“準(zhǔn)爸爸”被相關(guān)部門要求與未出世的寶寶做親子鑒定

　　向先生：他說處于我們這種再婚，而且結(jié)婚之前懷孕的，需先做親子鑒定，證明你愛人肚子里的孩子是你這個(gè)做老公的。

　　居委會(huì)要求向先生的妻子在懷孕4個(gè)月左右時(shí)，進(jìn)行親子鑒定，這讓向先生夫婦感到難以接受。

　　向先生：胎兒的親子鑒定是要做穿刺的，這個(gè)會(huì)對(duì)母體會(huì)對(duì)胎兒可能會(huì)造成影響。醫(yī)生也不建議，在不到萬不得已的情況下，還是不做。

　　無奈之下，向先生先領(lǐng)取了二胎申請(qǐng)表，先行辦理其它手續(xù)。因?yàn)樗�的戶口在湖南，需要將這些材料寄回戶籍所在地，托人辦完，再到妻子所在的單位辦理。

　　向先生：這是我愛人單位出具的，還有這個(gè)是我們縣，我們鎮(zhèn)，我們村三級(jí)政府開的我的那個(gè)婚育狀態(tài)證明。把這一個(gè)表呢，要蓋一個(gè)兩個(gè)三個(gè)四個(gè)五個(gè)六個(gè)章，蓋完下來也需要一定的時(shí)間。

　　再婚再育子女申請(qǐng)表上至少蓋六個(gè)章

　　等辦完這些手續(xù)，一轉(zhuǎn)眼半個(gè)月過去了，親子鑒定到底做還是不做，還是沒有明確的說法。

　　這時(shí)候，向先生的妻子已經(jīng)懷孕快三個(gè)月了。情急之下，他直接找到了白云區(qū)人口和計(jì)劃生育局，想討個(gè)說法。

　　廣州市白云區(qū)人口和計(jì)劃生育工作人員：因?yàn)榇_實(shí)我們?cè)谀莻�(gè)實(shí)際工作中也碰到很多那些假離婚的，為了控制違法超生的，用假離婚騙取生育指標(biāo)，我們確實(shí)有這么一個(gè)操作方法。

　　聽到這個(gè)解釋，向先生覺得很是冤枉。

　　向先生：一個(gè)離異了六年，一個(gè)離異了四年，而且我們雙方的原配偶也已經(jīng)結(jié)婚了，也都生了孩子了。我把我的這個(gè)實(shí)際情況告訴他們，而且我說我在居委會(huì)那邊的小區(qū)里頭也住三年了，這個(gè)情況也是屬實(shí)的，可以去走訪一下。他們說，這個(gè)我們不管，我們只要證據(jù)。就是說這個(gè)胎兒是你的證據(jù)。

　　向先生不明白，既然居委會(huì)和街道對(duì)自己和妻子有懷疑，為什么不通過走訪進(jìn)行舉證，而是要通過對(duì)未出生的胎兒進(jìn)行親子鑒定這種方式來提供證據(jù)，這到底有沒有明確的政策依據(jù)呢?

　　廣州市白云區(qū)人口和計(jì)劃生育局的這位工作人員在電話里告訴向先生，廣州市的確沒有明確的條例要求再婚再育夫妻必須進(jìn)行親子鑒定才能獲得準(zhǔn)生證，但根據(jù)《廣東省共產(chǎn)黨員和國(guó)家工作人員違反人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)紀(jì)律處分》第十一條規(guī)定，對(duì)有一定證據(jù)證明超計(jì)劃生育但拒不配合進(jìn)行親子鑒定的，給予留黨察看處分，行政撤職處分。

　　向先生認(rèn)為，盡管妻子在事業(yè)單位工作，屬于國(guó)家工作人員，但是超計(jì)劃生育應(yīng)該首先是建立在孩子出生的事實(shí)上，而且也沒有任何證據(jù)證明他和妻子是超計(jì)劃生育，因此現(xiàn)階段根本沒有進(jìn)行親子鑒定的要求。

　　向先生：你要求我拿證據(jù)，那你又拿不出法規(guī)出來，這個(gè)我就，我很難接受了。

　　向先生也想過干脆回自己的戶籍所在地去辦理準(zhǔn)生證，但這樣的代價(jià)就是妻子無法在廣州的醫(yī)院建檔，孩子以后沒法在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｃ鎸?duì)一系列現(xiàn)實(shí)的難題，他最終打消了這個(gè)念頭，轉(zhuǎn)而尋求更為折中的解決方案。

　　向先生：最后跟白云區(qū)協(xié)商，白云區(qū)的答復(fù)就是他們跟下面協(xié)商一下，先簽個(gè)協(xié)議，簽個(gè)協(xié)議，就把這個(gè)證先辦下來，應(yīng)該也是過了三四個(gè)星期吧。

　　向先生最終于2014年4月1日和街道計(jì)生辦簽訂了這份協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在向先生妻子懷孕期間暫不做親子鑒定，但在孩子出生后，如有相關(guān)舉報(bào)，向先生將自愿前往有資質(zhì)的三甲醫(yī)院做親子鑒定。

　　向先生：按照別人的一個(gè)模板，由我們自己手抄一份協(xié)議，雙方簽名，按上手印。

　　既然有模板可抄，說明向先生并不是這個(gè)街道第一個(gè)簽訂這個(gè)協(xié)議的人。這讓他更加疑惑，既然早有這樣的解決方案，為什么還要讓他為此事折騰那么久呢?

　　“準(zhǔn)爸爸”為辦理準(zhǔn)生證簽署承諾書

　　現(xiàn)在，向先生夫妻申請(qǐng)二胎的程度剛剛進(jìn)入公示階段，向先生每天都掰著指頭算日子，因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證，現(xiàn)在懷孕四個(gè)月的妻子還無法在醫(yī)院建檔。

　　因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證，向先生妻子的所有檢查都無法享受生育險(xiǎn)，更重要的是，由于無法進(jìn)行生育備案，原本工作穩(wěn)定的妻子還面臨著被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：那你愛人著急嗎?

　　向先生：她肯定比我更著急。因?yàn)槟闶嵌�胎，懷了孕，但是你還沒有拿到這個(gè)準(zhǔn)生證，那就是等于計(jì)劃生育沒有承認(rèn)你的合法性，那么你就可能，他以違反計(jì)劃生育為由，將你辭退。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：確實(shí)發(fā)生過有假結(jié)婚的情況。比如說有人想再生一個(gè)孩子，我再生一個(gè)孩子，現(xiàn)有的婚姻狀況不允許我再生一個(gè)孩子了，他假結(jié)婚或者再婚。

　　但是喬曉春認(rèn)為，即便這樣，在沒有明確法律法規(guī)的情況下，強(qiáng)制進(jìn)行親子鑒定的做法也屬于違法行為。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：行政部門是個(gè)執(zhí)法部門不是立法部門，你所做的所有的事情要依法行政，必須有法律依據(jù)。如果說在法律上有這種規(guī)定說必須做親子鑒定，那么你去做這種工作是沒有問題的，但是如果法律上沒有的話，即使你認(rèn)為這是一個(gè)合理的事情，但是你是違法的

　　而針對(duì)小李在辦理一胎準(zhǔn)生證時(shí)遇到的問題，喬曉春認(rèn)為小李的戶籍所在地秦皇島應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：在秦皇島的時(shí)候，戶口上顯示的東西應(yīng)該跟黑龍江給你的是一致的，就不需要再重新證明他現(xiàn)在的婚姻、生育狀況是如何，責(zé)任在當(dāng)?shù)兀��?dāng)?shù)丶热灰呀?jīng)給他落戶口了，那么你就應(yīng)該承擔(dān)已經(jīng)落戶口的人的有關(guān)的婚姻、生育的責(zé)任

　　喬曉春告訴記者，通過國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近年來多次下發(fā)的關(guān)于簡(jiǎn)化生育服務(wù)證的辦理流程來看，上層的政策明顯已經(jīng)松了綁。根據(jù)2012年12月3日通知要求：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：首接責(zé)任制也就是說這個(gè)當(dāng)事人第一次到哪去申請(qǐng)生育，哪個(gè)地方就是第一個(gè)來接待這件事情的單位。要么這個(gè)人在他的戶籍地提出這件事情，要么就在他的現(xiàn)居住地提出這個(gè)事情。

　　而隨后衛(wèi)計(jì)委在今年3月17日下發(fā)的通知中，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)于當(dāng)事人的要求。如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況，無須先回戶籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，而是由居住地轄屬街道計(jì)生部門負(fù)責(zé)，通過國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開發(fā)的流動(dòng)人口“信息核查平臺(tái)”，核查婚育情況;如果因?yàn)槎嗟亍⒍啻瘟鲃?dòng)，系統(tǒng)無法核查婚育情況，流動(dòng)夫妻可簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書，辦理生育服務(wù)登記。同時(shí)居住地計(jì)生部門代簽署承諾書的夫妻，到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門核實(shí)其婚育情況。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：實(shí)際上嚴(yán)格來說，當(dāng)事人可以不回秦皇島去做，按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定實(shí)際上可以由接受這個(gè)事情的部門去跟秦皇島聯(lián)系，通過部門和部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系把問題解決。

　　國(guó)家的政策在盡可能的方便百姓，可為什么卻很難在地方落實(shí)到位呢?喬曉春認(rèn)為，在某些地方還存在著相互推諉的情況，這與基層的計(jì)劃生育考核制度有著一定的關(guān)系。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：如果出問題了，誰可能就要承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@個(gè)責(zé)任是很重大的，因?yàn)樵谥匾��?jì)劃生育還實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，還有一票否決這樣一個(gè)制度

　　對(duì)于目前這種狀況，喬曉春做了一個(gè)非常生動(dòng)的比喻。

　　喬曉春：相當(dāng)于我們一個(gè)司機(jī)開著一個(gè)車，路過一個(gè)紅綠燈，路過紅綠燈的時(shí)候，如果警察讓他過這個(gè)馬路，因?yàn)榫�察指揮的時(shí)候你可以過，但是開車的人看到上面的紅燈是亮著的，這個(gè)時(shí)候他就會(huì)猶豫，我聽警察還是聽紅燈的?紅燈相當(dāng)于基層考核和管理的方式，警察相當(dāng)于上面的要求，就是國(guó)家發(fā)了很多文件

　　喬曉春認(rèn)為，未來的計(jì)生工作只有轉(zhuǎn)變以往的慣性工作方式，同時(shí)建立全面的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，才能使老百姓眼里的“折騰證”不再折騰人，甚至徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　【半小時(shí)觀察：準(zhǔn)生證如何不再折騰人?】

　　“中央、地方政策‘打架’”、“戶籍地、居住地推諉”、“政府信息系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)”這些政策層面的問題，正在成為那些人戶分離人口辦理準(zhǔn)生證的“絆腳石”。

　　人已經(jīng)流動(dòng)了，但管理的步伐卻沒能跟上，對(duì)不同情況沒有針對(duì)性意見，再加上那些辦理證件的具體執(zhí)行者，因?yàn)榕鲁袚?dān)管理風(fēng)險(xiǎn)而不予變通，都是在人為制造“行政梗阻”，都是在讓準(zhǔn)生證成為“折騰證”。甚至在網(wǎng)上還出現(xiàn)了使用“蘿卜章”蒙混過關(guān)的荒唐做法。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。就準(zhǔn)生證辦理而言，各地計(jì)生部門應(yīng)該更多地從“服務(wù)”二字上去照鏡子。如果我們的計(jì)生部門切實(shí)從群眾需求出發(fā)，簡(jiǎn)便流程，突出服務(wù)，群眾自然會(huì)支持，會(huì)配合。也才能更好地維護(hù)制度法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)這樣的政府工作，老百姓一定會(huì)滿意。