對話人

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任 　 任建明

　　國家行政學院教授 　竹立家

　　《法制日報》記者 　　趙 麗

　　對話動機

　　3月15日，中紀委書記王岐山出席中央巡視工作動員部署會議并講話，這意味著中央第三輪巡視啟動。有分析認為，與前兩輪中央巡視相比，此輪巡視提出將對科技部、復旦大學、中糧集團開展專項巡視。王岐山在部署會議上更是明確指出，“機動靈活開展專項巡視，使之成為高懸的達摩克利斯之劍”。“專項巡視”為何會成為髙懸的達摩克利斯之劍?《法制日報》記者就此與反腐專家展開對話。

　　改革巡視制度約束公權力

　　記者：中央首輪巡視揪出不少“蒼蠅”“老虎”;第二輪巡視后，已有24人被調查，其中包括山西省人大常委會原副主任金道銘、云南省原副省長沈培平兩只“老虎”。根據目前的信息，參加第三輪巡視的有14個巡視組，比之前多出4個，這是否意味著巡視范圍、力度將加大?

　　任建明：的確如此，第三輪巡視呈現出的最大特點就是巡視單位比較多，巡視的14個單位分成兩類：一類是對地方政府和省級政府的常規巡視;一類是對企事業單位的專項巡視，即針對前期發現的特殊問題進行針對性地巡視。

　　竹立家：還有第三種模式是民主化巡視，主要是針對巡視組接受的公眾舉報、反映。

　　記者：據此前媒體報道，用人問題將是此次巡視的重點。

　　竹立家：在過往巡視過程中，的確發現在用人上存在很大問題。可以這么說，腐敗基本上是因用人不當造成的，怎樣把德才兼備的人選上去，是我們未來能不能穩定發展的關鍵因素。

　　任建明：在以往巡視中發現的腐敗問題里，或多或少都存在用人問題，所以不排除專項巡視就是針對這個問題的可能。

　　記者：從去年公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》到今年年初的中紀委第三次全會上，都提出“改進中央和省區市巡視制度”。此次巡視中出現的專項巡視是否屬于改革新部署?

　　任建明：中紀委在此次巡視中落實專項巡視，針對具體問題進行巡視，順應了監督制度建設的步伐。十八大以來，中央要求巡視工作要針對具體問題進行深層次的解決，也就要求巡視必然要走到專項巡視這一層面。

　　竹立家：之所以要改革巡視制度，因為巡視是規制和約束權力的杠桿和基礎，可以有效對濫用公權力形成常態化的約束。需要明確的是，巡視制度是一個逐步完善的過程，專項巡視不是新近出現的，原來就已經存在，只是這次更加突出。

　　記者：專項巡視有哪些特點?

　　任建明：專項巡視的特點恰恰在于“問題導向”。常規巡視和專項巡視的不同點主要在于巡視任務是綜合還是單一。專項巡視主要是針對一個或兩個任務，是將已經發現的問題作為重要線索或問題導向，而且這個已經發現的問題在某個部門或單位已經具有普遍性;在效果方面，專項巡視是針對一個或兩個問題了解情況，發現問題的面可能會窄一點，而常規巡視發現問題的面會寬一點;從監督來說，應該各有優勢，專項巡視就某一問題了解的深度和廣度會更高，常規巡視對普遍的情況有所了解，但對某一個單項問題的了解比較局限。

　　專項巡視形成監督威懾力

　　記者：此次專項巡視之所以受到社會廣泛關注，一個很重要的原因在于，在15日的中央巡視工作動員部署會上，王岐山明確表示要使專項巡視成為高懸的達摩克利斯之劍。專項巡視的威力到底在哪?

　　任建明：專項巡視會發揮巡視監督的威懾力，讓巡視形成壓力，不光是被巡視的單位感受到壓力，對于其他單位也是一種警示。另外，還可以促使各地方各部門主動采取措施，主動防范巡視的某一問題。

　　竹立家：目前有一種現象，就是個別存在問題的官員抱有僥幸心理，認為“天高皇帝遠”，專項巡視會對這種現象形成有效壓力。

　　記者：就像您剛才提到的，與常規巡視相比，專項巡視的特點在于“問題導向”，針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區或單位問題多，就向該地區或單位派駐巡視組。第三輪巡視對科技部、復旦大學、中糧集團進行專項巡視，很多公眾都猜測這三個單位是不是存在問題比較多?

　　竹立家：教育、科技、糧食安全是我們國家的重點領域，開展專項巡視首先就是對重點領域展開。不能說科技部、復旦大學、中糧集團這三個單位問題較多，應該是這三個領域的問題比較多。

　　任建明：實際上，每個單位每個部門都在接受監督，通過調查看哪些部門存在突出問題，再根據“問題導向”，專門挑問題嚴重的單位優先進行巡視，抓主要矛盾、主要問題。

　　記者：中央巡視工作此前的工作規律，是在5年內也就是一屆地方政府任期內，對各地巡視一遍。事實表明，十八大以來，中央巡視密度超過以往。巡視工作在下一步還將有哪些改革措施?

　　任建明：未來應以巡視的效果、監督的威懾力作為最重要的評判標準。首先，在巡視隊伍專業化、能力建設方面還有很多文章可以做;其次，在巡視人員授權方面也要有所改善，目前巡視人員只有發現問題的授權，不能去調查問題，未來可以在這些方面有一些探討和突破，給予更多的授權;第三，巡視工作經費保障也要改善。