東南亞反恐有待加強合作(全球恐怖主義形勢掃描)

　　2002年和2005年，印度尼西亞巴厘島發生的兩起爆炸案震驚世界。分析指出，東南亞的恐怖組織與“基地”組織有著密切的聯系，東南亞有可能成為恐怖襲擊和跨國犯罪的高發地帶。

　　“伊斯蘭祈禱團”曾是東南亞地區危害最大的恐怖組織。該組織的主要力量被印尼擊潰后，其精神領袖巴希爾策劃成立的“唯一真主游擊隊”日趨活躍，成為東南亞當前主要的恐怖威脅，襲擊目標也由此前的西方人員及其聚集場所逐漸轉變為印尼政府、軍警和平民，攻擊方式也由大規模的恐怖爆炸轉變為小規模的襲擊。目前，印尼監獄已經成為恐怖分子招兵買馬、宣揚極端思想的場所，泰國也成了一些國際恐怖組織的重要融資場所。

　　東南亞恐怖主義產生的原因是多方面的。“9·11”事件后，美國對中東地區恐怖分子加緊圍剿，很多“基地”組織成員因此流竄到東南亞地區，使“伊斯蘭祈禱團”與“基地”組織的聯系更加密切。

　　其次，印尼的民族、方言各異，國家意識形態十分復雜，一些恐怖組織把印尼視為可以藏身的“天堂”。印尼、菲律賓國內民族宗教矛盾也錯綜復雜，分裂分子、宗教極端分子異常活躍，恐怖主義有一定發展空間。

　　最后，據世界銀行估計，印尼兩億多人口中近一半生活在貧困中，每天生活費不到兩美元。印尼一些恐怖組織向貧困人群宣揚極端思想，煽動他們加入恐怖組織并參與恐怖襲擊。菲律賓南部的武裝恐怖分子很多是為了擺脫貧困走上了恐怖主義道路的。分析人士認為，國家內部社會經濟發展以及世界范圍內南北發展的不平衡，導致部分人出現嚴重的心理失衡，對富人懷有報復心態，并試圖利用恐怖活動來改變不平衡現狀。

　　巴厘島爆炸案發生后，時任印尼總統梅加瓦蒂簽署了兩項打擊恐怖主義和調查巴厘島爆炸案的政府條例。2003年，印尼第一部反恐法案出臺。近年來，菲律賓政府也積極推動與反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”(“摩伊解”)的和談。今年3月27日，雙方簽署和平協議。馬來西亞警方已多次挫敗恐怖組織的襲擊計劃，并且驅逐了一批在馬境內宣傳激進思想的人。2006年，馬來西亞政府決定建立世界首個反網絡恐怖主義中心。泰國也通過立法加大對反洗錢活動的打擊力度。去年2月，泰國通過了兩份反洗錢和反恐怖融資法案，4月又宣布凍結近300個國際恐怖組織及個人的在泰資產。

　　國際反恐和安全專業人員協會東南亞地區部主任安得瑞·拉賈在接受本報記者采訪時表示，今后，東南亞地區和宗教相關的恐怖組織數量還會增加，它們將更多“關注”本地區的事務，而不像以前那樣把西方人當作攻擊目標。東南亞地區的恐怖組織和世界其他地區的恐怖組織有著廣泛的聯系，東南亞恐將成為恐怖襲擊和跨國犯罪的高發地帶。

　　中國現代國際關系研究院研究人員駱永昆表示，東南亞恐怖主義難以根除，尤其是相關國家的民族宗教矛盾可能仍將持續，落后地區的經濟、民生問題難有根本性改善。同時，東南亞恐怖組織分散化、碎片化的特點，也給反恐工作帶來了更大難度。

　　“盡管東南亞一些國家的國內反恐工作取得成效，但在合作反恐方面進展不大。”拉賈認為，東盟各國應該及時溝通信息，加強執法機構之間的反恐合作。

　　駱永昆也建議，東南亞各國應進一步加強區域合作，落實現有合作機制。印尼、馬、菲等國可推動落實《東盟反恐公約》，形成機制化的東盟反恐行動綱領，充分利用現有的反恐資源，加強國家之間的協調配合。同時，東南亞各國也應處理好國內的民族和宗教問題，消除宗教極端主義，鏟除恐怖主義的土壤。人民日報駐泰國記者 施曉慧 李 寧 記者 馬 菲