秦州區發展勞務品牌，做大做強勞務產業紀實

——訪秦州區政府勞務工作辦公室主任史愛翠

　　中國產業經濟信息網-訪談頻道 程默甘肅訊：黨的十八大指出，就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。政府和勞務部門要積極的引導就業者轉變觀念，通過職業技能培訓和文化素養培訓，提升勞動者就業、創業能力，發展新形勢下的勞務經濟產業，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭優勢。既是農民實現脫貧致富的有效途徑，更是構建和諧社會推進社會主義新農村建設的重要之舉。

　　近年來，天水市秦州區勞務工作以勞務輸轉工作為主線，采取找門路、搜信息、建基地、抓隊伍、搞培訓的方式，引導廣大富余勞動力外出就業，取得了非常顯著的成績。截至目前，勞務產業已占農村經濟收入的一半以上，為全區以經濟建設和社會和諧穩定發展做出了積極貢獻。

　　--------城鄉勞務轉移就業持續擴大。三年來輸轉總人數累計達到32.82萬人次，勞務收入35.26億元。

　　--------農村勞動力培訓取得新進展。三年來，開展農村勞動力技能培訓4.55萬人，引導性培訓6.95萬人，培訓以建筑、家政、計算機操作為主。

　　--------勞務品牌使勞務效益得到了進一步提升。2011年我區向國家工商總局申請注冊了“齊壽建筑工”、“秦州藉河技工”、“秦州曹劉保安”、“牡丹大姐家政服務”四個具有地方特色的勞務品牌。

　　--------勞務體系網絡逐步完善。形成了區、鄉鎮、村三級勞務網絡體系，成立了16個鄉鎮勞動保障事務所，聘用32名勞務協管員，每個行政村設一名勞務障絡員初步完善了三級聯動的勞務工作網絡體系。

　　--------2011年“全市勞務經濟工作一等獎”、 2012年“全省勞務統計工作先進集體”、2012年“全市勞務經濟工作目標責任制考核二等獎”。

　　勞務經濟作為一個新興產業，它的健康發展有利于調節農村產業結構，增加農民收入，有利于緩解土地不足和勞動力過剩之間的矛盾，有利于為農村生產發展提供更大的空間和智力支持。如何在新形勢下引導勞動者轉變就業觀念，做大做強勞務輸出產業，樹立勞務品

　　牌，提升勞務效益，對維護社會穩定、構建和諧社會、建設社會主義新農村有重要意義。

　　秦州區勞務部門一邊認真貫徹落實省、市、區有關發展勞務經濟的決策部署，一邊進行認真扎實的調查研究，探索出一條科學有效的發展勞務產業之路。通過“政府主導、市場運作、能人帶動”這一方針，在農村勞動力輸轉、職業技能培訓、勞務品牌建設、勞務體系網絡建設等方面取得了較好的成就。

　　(一)建立健全勞務輸出組織機構，強化考核，落實工作責任

　　在確保農業農村經濟社會全面、協調、健康發展的基礎上，加強對農村剩余勞動力轉移的引導，建立健全勞務輸出組織機構，提高勞務輸出組織化程度。為此，秦州區制定印發《秦州區關于加快勞務經濟發展實施意見》，與各鄉鎮簽訂《秦州區勞務經濟考核目標責任書》，明確全區勞務工作總體目標及目標任務考核指標。在區勞務辦的統一組織、協調下，并委托社會力量辦學機構，在全區16鄉鎮進行農民工技能培訓，形成以培訓促進就業的勞務工作體系。建立健全月匯總、季匯報制度，對勞務工作目標任務完成情況進行定期統計、匯總，并嚴格按照工作目標責任制兌現獎懲，逐步形成了一級抓一級，層層抓落實工作新格局。

　　(二)開展摸底調查，掌握勞動力分布情況

　　制約勞動力輸出轉移的因素是勞動者沒有專業技能，文化素養低，年齡大。因此，秦州區勞務部門每年對轄區內城鄉勞動力現狀開展摸底調查，組織鄉鎮社區勞務專干、勞務協管員，對全區農村勞動力、城鎮下崗失業人員的就業情況及個體商戶、私營企業用工情況進行詳實的調查摸底。一是農村實用人才統計，在全區16鄉鎮進行調查，主要按年齡、受教育程度、技術水平方面，以及按實用人才類型生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型、社會服務型統計。二是農民工摸底統計報表按基本情況、就業情況、培訓技能情況、權益保障情況進行摸底，涉及16鄉鎮和41個社區。三是每年一度的農民工問卷調查，按市上要求又對42個區內企業的600名農民工調查，主要對參加保險、合同簽訂、工資支付、權益保障展開問卷調查。

　　(三)“勞務品牌項目培訓”和“勞務品牌注冊”提升輸出效益

　　要做大做強勞務輸出產業，必須轉變就業觀念，樹立勞務品牌，提升勞務效益。秦州區不僅更多地爭取國家培訓經費，也積極地整合社會資金進行異地培訓和對口培訓，不僅在專業技能上下功夫，也在文化素養和道德思想上下功夫。制定了《秦州區勞務派遣服務中心勞務品牌項目培訓工程實施方案》，明確項目培訓指導思想和工作目標要求，制定科學合理的教學計劃，提高培訓的針對性和實用性，增強就業競爭能力。勞務品牌項目培訓工作結束后組織所有學員參加國家職業技能鑒定考試和文化素養考核。通過近幾年工作實踐，全區勞務產業已經形成了規模，輸出的勞務工作者以其較高的專業技能和較好的文化道德素養，獲得了用工單位的一致好評，逐漸創建了屬于秦州人的勞務品牌，比如“齊壽建筑工”、“秦州曹劉保安”、“牡丹大姐家政服務”等。

　　“勞務品牌”是勞務市場化、商品化的必然產物，是一個地方勞務產業發育程度的重要標志。為落實開展商標戰略實施推進年活動，爭創勞務品牌，從技能水平、從業人數、收入狀況及行業評價等因素綜合分析，進一步提升我區勞務品牌的知名度，提升市場競爭力，秦州區勞務辦向國家工商總局申請注冊了“齊壽建筑工”、“秦州藉河技工”、“秦州曹劉保安”、“牡丹大姐家政服務”四個勞務品牌，并接到了國家工商總局正式受理的注冊通知書。

　　(四)加大培訓力度，提高就業能力

　　為了提高外出務工人員素質和市場就業競爭能力，秦州區把就業培訓放在重要位置，以培訓促進輸出，以技能促進就業，加強對勞務辦理外出人員的崗前培訓和職業技能培訓。

　　一是整合培訓資源，完善以區就業培訓中心、區農機化學校、騰飛電腦學校、區農廣校和區內各技校為主體，民辦培訓機構、鄉鎮農民工培訓基地為輔助的培訓網絡體系。二是培訓工作下移，與鄉鎮政府聯合辦班，送培訓下鄉，方便農村群眾就地、就近參加培訓，多渠道、多層次、多形式地對農村勞動力開展零距離培訓。三是培訓上突出重點，以專業技能、思想道德、法律常識、務工常識為重點，對培訓合格人員頒發《職業技能培訓證書》，鼓勵培訓人員參加國家職業技能鑒定考試，使農民工帶證輸出，持證上崗。通過培訓勞務收入逐年呈增加趨勢，從業人員結構趨于合理，勞務附加值逐步提高。

　　(五)加強組織輸轉，拓寬就業渠道

　　以前勞務輸出沒有正規的組織機構，加上保障機制和市場服務體系不健全，勞動力轉移處于沒有秩序沒有組織和盲目流動的狀態，勞動者的合法權益往往得不到保障。秦州區政府以秦州區勞務辦為基礎，勞動力市場和各鄉鎮勞動保障事務所為依托，相互聯合向用工單位輸送務工人員。這其中，勞務經紀人發揮了非常重要的作用。

　　在組織辦理輸轉中，通過勞務經紀人組織，政府支持，已經向江蘇愛民電子廠、廣東東莞電子廠、內蒙、山西等建筑企業輸送大量務工人員。全區已涌現出40多位優秀的勞務經濟人，逐步形成了“政府引導、市場運作、農民參與”的勞務輸出新格局，實現了城鄉富余勞動力的充分就業。

　　近些年，由于受資源和市場的雙重制約，農民人均收入增長緩慢。尤其貧困地區農民增收渠道窄，收入單一，在沒有其它支柱產業的條件下，外出務工已成為農民增收的重要來源。勞務經濟已成為增加農民收入、提高農民生活水平的重要保障，是促進地方區域經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會，建設社會主義新農村的有效途徑。因此，各級地方政府要加強對發展勞務經濟的重要性和必要性認識。充分挖掘農村經濟發展的潛力，利用自身勞動力的資源優勢，培育壯大勞務經濟產業。