——《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》系列解讀之一

　　省委十一屆四次全會審議通過的《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，是我省在新形勢下全面深化改革的科學指南和行動綱領，吹響了新的歷史起點上全面深化改革的號角。學習貫徹《實施意見》，首要問題是要準確把握全面深化改革的總體要求，在貴州為什么改、改什么、怎么改等全面深化改革的重大問題上凝聚共識，在改革的目標、方向和步驟上統一行動，共同為改革想招，一起向改革發力，凝聚全面深化改革的磅礴力量。

　　針對全面深化改革貴州為什么改的問題，《實施意見》指出，改革開放是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的必由之路和關鍵一招;要實現同步小康、加快現代化建設目標，除了深化改革開放，別無他途

　　回顧歷史，每一次重大改革都給我省經濟社會發展注入新的活力，給富民強省事業增添強大動力。黨的十一屆三中全會以來，我省銳意改革、擴大開放，創造了定產到組的“頂云經驗”，探索了增人不增地、減人不減地的“湄潭經驗”，建立了以開發扶貧、生態建設、人口控制為主題的畢節試驗區，涌現了新農村建設“四在農家·美麗鄉村”等先進典型。2012年與1978年相比，全省生產總值增長近26倍，平均增長約75%。35年的改革開放實踐充分證明，只有全面深化改革，才能破除制約我省進一步加快發展的各種障礙，增強又好又快、更好更快發展的內生動力。

　　同時，從總體上看，貴州發展仍然滯后。僅從我省全面小康進程來看，2012年我省全面小康實現程度為69%，大體落后全國8年、落后西部平均水平4年，究其根本原因還是改革開放滯后;貴州發展上的差距，最主要的還是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉變不夠，市場體系不完善、市場機制不健全，國有企業改革滯后，城鄉二元結構矛盾突出，民營經濟和開放型經濟發展慢規模小，公共服務體系不完善，“庸懶慢浮貪”等問題在一些機關和少數干部中不同程度存在，已經成為制約貴州加快發展的最大障礙。當前，我省面臨既要“趕”、又要“轉”的雙重壓力、雙重任務，要實現同步小康、加快現代化建設的目標，除了深化改革開放，別無他途。

　　針對全面深化改革貴州改什么的問題，《實施意見》提出，要按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求，突出貴州發展的戰略導向、需求導向、問題導向，全面加快改革開放

　　貴州改什么的問題，實際上就是全面深化改革的目標任務問題。提出既科學合理又催人奮進的目標任務，是指引我們打贏全面深化改革這場攻堅戰的決定性因素。《實施意見》強調，要突出貴州發展的戰略導向、需求導向、問題導向，這是我們需要理解和把握的關鍵點。突出戰略導向，就是要圍繞貴州加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和工業強省、城鎮化帶動的主戰略來思考改革;突出需求導向，就是要從加快發展的需要，民生的需求和人民群眾的期待出發，把事關發展、事關民生的改革事項落實好;突出問題導向，就是要深入分析和把握制約經濟社會發展的體制機制障礙，進一步找準和理清工作中、發展中存在的問題，有什么問題就解決什么問題。

　　在實現改革的路線圖上，《實施意見》提出，深化經濟體制改革，大力培育市場主體，推動實體經濟做強做大，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，促進工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟“四個比重”明顯提高，推動經濟提速轉型、跨越發展，建設小康貴州;深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，發展平等團結互助和諧的民族關系，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設法治貴州;深化文化體制改革，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，構筑貴州精神高地，點燃各族干部群眾干事創業的激情，建設人文貴州;深化社會體制改革，創新群眾工作體制機制，推動基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，建設平安貴州;深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，堅決守住生態底線，促進綠色發展、低碳發展、循環發展，全力打造生態文明建設先行區，建設生態貴州;深化黨的建設制度改革，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深入踐行“忠實務實實干興省、同心同苦同步小康”，努力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子和發展型干部隊伍，為改革開放和實現同步小康提供堅強的政治保證。

　　通過建設五個“貴州”和提供一個“保證”這六大方面改革，到二○二○年，在事關全省加快發展的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。推進“多彩貴州”建設，努力與全國同步全面建成小康社會。這是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，承續省第十一次黨代會提出的五個“奮戰五年”的奮斗目標，對我省今后一個時期全面深化改革開放作出的頂層設計，完全符合我省現階段的省情實際，有利于最大限度形成加快發展的正能量，有利于最大限度調動全省廣大干部群眾的積極性和主動性，有利于最大限度凝聚全面深化改革的磅礴動力，必將把富民強省事業推到更高境界。

　　針對全面深化改革貴州怎么改的問題，《實施意見》強調必須立足貴州發展實際，準確把握全面深化改革的基本要求

　　《實施意見》指出:“貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發展是我省的根本任務，要從這個最大的省情實際出發，堅持發展仍是解決我省所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，毫不動搖地以經濟建設為中心，突出主基調主戰略，突出既要‘趕’、又要‘轉’、更要‘改’，以經濟體制改革為重點，充分發揮經濟體制改革牽引作用，帶動其他領域改革協同推進、形成合力。”這是因為，當前制約我省科學發展的體制機制障礙不少集中在經濟領域，經濟體制改革任務遠遠沒有完成，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。我們要堅持以深化經濟體制改革為重點，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，以此帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

　　《實施意見》用“五個始終堅持”來提出了全面深化改革的基本要求。第一個始終堅持，主要強調在全面深化改革的方向問題上，我們必須保持清醒頭腦，始終堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。第二個始終堅持，主要強調全面深化改革必須注重把握我省發展的階段性特征，切實做到胸懷小康大業，著眼發展大局，順應改革大勢，真正走出符合中央精神、體現時代要求、具有貴州特點的改革開放之路。第三個始終堅持，主要強調了市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關系，既要發揮政府這只“看得見的手”的作用，又要發揮市場這只“看不見的手”的作用。同時，用好開放倒逼改革的拉動機制、跟隨機制和追攆機制。第四個始終堅持，主要強調全面深化改革的實踐主體，要求我們堅持黨的群眾路線，拜人民為師，向實踐學習，站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，及時總結群眾創造的新鮮經驗，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，與人民一道把改革推向前進。第五個始終堅持，主要強調全面深化改革必須堅持正確的思想方法和工作方法，不斷提高改革決策的科學性，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，爭取和把握深化改革開放的戰略主動，為實現科學發展、推動跨域、同步小康提供強大動力。(作者： 李裴　陳成　胡順庭)