打破阻礙民營經濟發展的隱形門檻

——訪省經信委副主任、省民營經濟發展局局長龍超亞

　　十八屆三中全會提出，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是推動貴州民營經濟發展的“尚方寶劍”。貴州后發趕超、同步小康，潛力在民營經濟，希望在民營經濟。只有強調宏觀調控，在重要領域和關鍵環節，在更高層次和更寬領域，打破阻礙民營經濟發展的隱形門檻，才能更加有力地推動全省民營經濟持續健康發展。

　　省經濟和信息化委副主任、省民營經濟發展局局長龍超亞認為，可從以下幾個方面著力:

　　一、改革工商登記，突破民間資本進入市場的隱形門檻。一是全面執行注冊資本認繳制度;二是改革企業、個體工商戶經營范圍核定方式，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，執行先照后證制度;三是放寬企業、個體工商戶住所或經營場所登記條件，執行一址多照;四是取消企業年度檢驗和個體工商戶驗照制度，實行年度報告制度。

　　二、市場化配置生產要素，突破“行政化”配置生產要素的隱形門檻。把屬于市場的交還市場，加快省級公共資源交易中心建設，把生產要素的相關交易項目納入中心進行交易，確保民營經濟與國有經濟平等使用煤、電、油、運、氣和資金、土地、標準廠房等生產要素;把民營企業煤、電、油、運等生產要素納入調度和協調保障范圍，對符合國家及省差別化產業政策的優強民營企業給予優先保障，研究制定對民營企業余電上網、電力直供等方面的配套支持政策，擴大民營企業電力用戶與發電企業直接交易試點范圍，鼓勵電煤企業與發電企業相互持股;民營經濟用地統一納入年度用地計劃，新增建設用地指標、農用地轉用指標向民營經濟傾斜，省重大民營工業項目由省計劃單列，其他重點民營企業建設項目由市(州)“切塊”保障。

　　三、提高行政效能，突破政府優惠政策因行政低效而逐級衰減的隱形門檻。為廣大民營企業所詬病的“彈簧門”、“玻璃門”，不少是各地各部門掌握實際審批權的部分，在具體辦理中按自己的理解或判斷增設歧視性附加條件。因此要從提高行政效能的角度進行糾正和處理，還可試行將某些行業、產業的市場準入審核委托給行業協會。

　　四、推動國企改革改制，突破民企參與國企改革“條件高、負擔重、方式少、地位不平等”的隱形門檻。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、特許經營、受讓收費權益等多種方式參與基礎設施等建設和運營管理;鼓勵民間資本參與資源勘探開發，發展精深加工產業，保障公平獲得資源開發的權利。

　　五、大力推進金融創新，突破民營經濟融資難的隱形門檻。大力推進金融創新，鼓勵民間資本進入金融業，對發起設立民間銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等不設指標、不予歧視，全面下放審批權和監管權;加快設立開放型的全省中小企業股權交易平臺，降低企業進入資本市場的門檻;建立健全全省中小企業信用體系，充分利用現代網絡技術，與工商、銀行、稅務、海關、質監、保險等相關部門建立信用信息資源共享機制;與建立中小企業信用體系相配套，加快建立健全民營企業征信評價體系和守信受益、失信受懲機制;支持民營企業開展上市融資和定向增發，發行公司債、中小企業私募債、企業債、中期票據、中小企業集合票據、短期融資券、定向工具等非金融企業債務融資工具。

　　六、揮財稅扶持作用，突破財稅扶持政策措施“放水不到田”的隱形門檻。依照《中小企業促進法》的規定，設立省級中小企業發展基金，建立“政府扶持中介、中介服務企業”的中小企業社會化公共服務體系的建設，支持中介服務機構輻射廣大民營企業，鼓勵各類專業服務機構為中小企業提供優質服務;試行將有關專項資金的審核工作交由社會中介機構，政府部門負責監督，保證公平、公正、公開;將政府各部門的例行會展等大型活動交由社會中介組織具體承辦，市場化運作;成立中小企業股權投資公司，省市按母子公司模式構建，將財政專項資金的無償資助變為股權投資，用于參股我省新興產業和特色產業中符合相關條件的初創小微企業、科技型中小企業、快速發展的中小企業和中小企業公共服務平臺;減輕中小企業特別是小微企業、個體工商戶稅費負擔，利用國發2號文件給予我先行先試的契機，向國家有關部門申請要求按照西開政策、民族地區政策，使民營企業疊加享受稅收優惠政策。

　　七、突破民營企業家權益保障難及人才聚集難的隱形門檻。民營企業家同樣是中國特色社會主義事業的建設者，是社會財富的創造者，是社會主義市場經濟的參與者，要給予他們公平的社會地位，在組織實施民營經濟組織專業技術職務申報評審工作中與國有事業、企業的相同職稱同等對待;強化私有產權保護，在法律層面上確立對各種經濟主體平等保護的原則。(記者　干江東)