2013年，汽油每噸上漲5元

　　12月26日，國家發改委在官網宣布，12月12日國內成品油價格調整以來，國際市場油價高位震蕩，“按現行國內成品油價格機制測算，12月26日的前10個工作日平均價格與12月12日調價前10個工作日平均價格相比基本持平，調價金額不足50元/噸”。據《石油價格管理辦法(試行)》第六條規定，本次汽、柴油價格不作調整，未調金額納入下次調價時累加或沖抵。

　　這是今年3月26日成品油定價新機制發布以來，中國成品油調價第六次出現擱淺。但回望整個2013年，中國成品油調價仍是歷年來調價最多的一次——“八漲六跌”共14次調整(包括新定價機制出臺前的一次漲價)，遠超2012年全年7次調整、2011年3次調整和2011年4次調整的次數。

　　“從今年市場的討論和關注度就可以看出，最新的成品油定價機制還是比較受肯定的，至少，相比以往，很少出現負面的反映。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“一方面，消費者確實逐漸適應了調價的節奏和次數;另一方面，今年的國際油價‘很給面子’，沒有出現當年直線上升到150美元/噸的情況，否則，出現何種市場反應還很難說。”

　　改革

　　跟上國際油價走勢

　　2009年5月8日，國家發改委公布了上一個版本的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱“試行辦法”)。當時的規定是以22個工作日為周期，如平均油價波動超過4%，就相應進行油價的調整。簡言之，不考慮國際油價上漲到130美元/噸以上等因素，中國成品油是否調價的“紅線”就是“22天”和“4%”兩個“必備條件”。

　　但市場從2010年開始就不斷出現對試行辦法的質疑之聲，消費者也認為，“國內油價‘漲快跌慢’”，跟不上國際油價的走勢。全國人大常務委員會副委員長、時任國家發改委主任張平在今年全國“兩會”期間的官方表述是，上述機制操作有兩個明顯缺點：首先，周期太長，“22個工作日再加上節假日，就是一個月時間。但現在，國際油價每一天都在變動，所以，我們因時間長，就不能及時反映國際油價變動的情況”;其次，現行機制設定了調價的變動幅度，即22個工作日國際油價的變化幅度達到4%，就會相應調整成品油價，如達不到4%，國內油價就保持穩定，“但不調，同樣會造成國際油價變動不能及時反映到中國成品油的價格上來”。

　　在此背景下，新版本的成品油定價機制于3月26日正式出現在市場中。據國家發改委公布的信息，成品油調價周期由原先的22個工作日縮短至10個工作日，并取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。

　　“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。”國家發改委稱。

　　這讓市場今年進入了前所未有的調價節奏中。據中宇資訊提供給《國際金融報》記者的資料，截至12月27日，新機制運行以來成品油價格一共經歷了“七漲六跌六不調”19輪周期。其中，汽油累計上調1065元/噸，下調1050元/噸，漲跌抵消后累計上調15元/噸;柴油上調1025元/噸，下調1030元/噸，漲跌抵消后累計下調5元/噸。全年汽油累計上調5元/噸，柴油下調15元/噸。

　　這在總體上符合今年國際油價的走勢。拋開加權平均值、掛靠的多個油種不算，僅以“直觀”上的數據，且選取與中國市場頗為緊密的布倫特原油期貨價格(下稱“布油”)計算。今年3月28日，布油報收于109.69美元/桶，截至上周最后一個交易日，布油則報收于112.14美元/桶，漲幅不到3%。

　　表現

　　“出人意料”的成功

　　對此，林伯強告訴《國際金融報》記者，就現行的運行情況看，不能否認新機制的成功。“這主要歸咎為兩個因素。”林伯強說，首先，消費者相對適應了漲價、跌價的節奏，且不會像以往那樣討論“漲快跌慢”;其次，今年的國際油價沒有出現一路上漲或一路下滑的情況，只是保持在一定的區間進行震蕩，這是保障新機制正常運行和獲得好口碑的重要外部因素。

　　“從國際油價的角度理解，今年甚至有些‘意外的成功’。”林伯強說。

　　“2013年國內成品油市場走勢相對平緩，新定價機制對市場操作模式的規范作用十分明顯。”中宇資訊分析師張蕓對《國際金融報》記者說，以93號汽油均價為例，波動幅度整體維持在9000-9500元/噸之間，0號柴油均價維持在7800-8500元/噸之間，相較往年，未出現“過山車式”的震蕩。

　　同時，張蕓還發現，“新的定價機制下，買方市場對后市的判斷難度明顯增加，過去的大單囤積操作已經罕見，多數客戶持有隨行就市的理性操作心態，即使濃郁的上調預期，業者備貨量也有十分有限。”在她看來，“這有效抑制了市場的投機性需求，囤油套利的現象明顯減少。”

　　“對‘三桶油’及大型民營企業來說，因新定價機制更加科學掌控批發、直銷等環節，通過終端快速調整，疏解煉化板塊成本壓力，有效對市場供需面做出實時反應，減少大面積油荒或因庫存過高等引發的風險事件，保障利潤。”張蕓分析。

　　大宗電子商務平臺金銀島的分析師韓景媛也認為，新定價機制實施后，煉廠的利潤率相對有了明顯提高，積極性得到了增強，改變了往年頻繁發生的“油荒”情況。

　　未來

　　油價市場化空間還有

　　在林伯強看來，未來的成品油定價機制仍有進一步改進的空間。“方向仍將是市場化。但調價的主體應該由有關部委變成‘三桶油’自身。”林伯強說，“也就是說，未來成品油是否調價的通知，應該由企業來發布，而不是國家發改委。”

　　業界對定價權下放“三桶油”的擔憂是，一旦國際油價一直處于上漲空間，油企是不是會割舍中游的利潤，盡量將成品油的調價幅度壓低。

　　“國內的成品油，經過了2008年和2013年兩次重大改革，已實現和國際市場油價間接接軌，但國內成品油的生產經營體制還沒有實現充分的競爭，政府做一定的干預和控制也是必要的。”國家發改委價格司副巡視員郭劍英11月初對媒體表示，“下一步，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。”

　　“到那個時候，油價調整可能會更加頻繁，就像現在的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習慣的狀態。”郭劍英說。

　　也有專家此前對《國際金融報》記者說，未來，肯定會朝市場化方向走，且在調價的天數上可以從10天變為更短的7天，以徹底壓縮市場對成品油的炒作空間。

　　張蕓認為，2013年的成品油定價機制改革沒有公布調價所掛靠的原油種類，同時政府仍是定價的掌權者，在透明度、定價權下放等方面，成品油定價機制仍存較大的改革空間，但“要盡快實現定價機制的市場化，必須伴隨原油、成品油進口及國內成品油市場準入門檻放寬等配套機制的改革”。

　　中宇資訊分析師張永浩此前表示，因公眾視線主要集中于國內成品油與國際原油的聯動緊密性上，對于國內成品油的價格構成認識并不清晰，即社會注意力主要放在“調”上，而對于自身消費的成品油“價”不甚明了。“中國成品油價格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。未來的成品油價格形成機制有必要更為明確的闡述價格構成，讓消費者買油錢花的更加明白。”張永浩認為，從改革的角度看，未來成品油消費稅或將由隱性征收改為顯性征收，征稅對象下移至終端消費環節，“價內稅”改“價外稅”，剔除中間流通環節征稅，“以達到降低企業成本，遏制企業加價行為，降低相關商品價位的目的”。（記者 黃燁　發自上海 《 國際金融報 》）