國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌23日表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)。

　　李斌23日就關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作說明。李斌提出，適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，有必要調(diào)整完善生育政策。當(dāng)前，我國低生育水平長期穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

　　李斌說，自上世紀(jì)七十年代以來，在全國人民的共同努力下，計(jì)劃生育取得了巨大成就，人口過快增長得到有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重要變化。人口眾多仍然是我國長期面臨的基本國情，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　她指出，我國低生育水平穩(wěn)中趨降。20世紀(jì)90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。

　　她說，我國人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。2012年，勞動(dòng)年齡人口開始減少，比上年減少345萬人;2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，老齡人口本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。

　　李斌同時(shí)提出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會(huì)對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不會(huì)超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會(huì)突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。(記者胡浩、呂諾)