近日，河南盲人李金生申請報名參加2014年普通高校招生全國統一考試時，遭到教育部門拒絕。駐馬店市招生辦稱，由于沒有盲文試卷，無法接受其報名。

　　盲人到底能否參加高考?法律其實早已給出“通行證”。我國憲法規定：公民有受教育的權利和義務。而殘疾人保障法第29條也規定，普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。

　　既然已有立法，為何現實中卻屢屢碰壁?盲人報名參加高考，究竟難在哪里?記者撥打了北京市高招辦公室咨詢電話。據工作人員介紹，目前盲人報名參加高考，有兩種方式：一種是參加由具有特殊招生資格的學校自行組織的考試，這類學校數量不多，專業也多集中于按摩、音樂等;另一種是報名參加每年6月的全國統一高考，但因報考的殘疾人人數少，考試程序復雜，當地招生部門還需專門研究，層層上報審批。

　　前一種方式，實際上是目前我國絕大部分地區實行的盲人高等特殊教育制度。這種針對盲人的“單招單考”制度，受就讀院校限制，比較成熟的只有少數幾個高等院校，且因開設專業有限，對于我國龐大的盲人群體，這個數目是少之又少，并不能滿足盲人考生的需求。

　　最大的困難，來自于后一種方式。雖然殘疾人保障法第54條規定：國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或由專門的工作人員予以協助。但具體到操作環節，盲人高考出試卷、保密、組織考試、閱卷、統分等環節，成本非常高。入學后學校能否給予其學習和生活上的便利，也是未知數。現實中并沒有具體操作制度可循，法律規定和實踐操作的“兩層皮”問題，橫亙在盲人面前。

　　對于李金生的遭遇，中國殘疾人聯合會維權部工作人員稱：如果接到當事人投訴，可與當地招生部門協調解決，同時支持盲人起訴，并為其提供必要的法律援助。但其也坦言，現有法律能夠幫助他報名，但后續的考試、上學等問題，還需要出臺更多細則，來確保其受教育權的實現。

　　中國盲人協會盲人家長委員會主任李慶忠在接受媒體采訪時表示，盲人高考需要的盲文試卷、高校接納盲人所需的軟硬件條件，只要肯投入都能辦到。他認為，法律沒有落實好，最主要的原因還是在理念上，招生部門和高校不夠重視盲人的權益。

　　“最根本是要加強制度建設。”中國法學會憲法學研究會副秘書長張翔說，針對盲人融入普通高等教育的現實困難，立法機關、行政機關應做相應的考量，進行成本計算，制定具體的實施細則，撥付專門財政資金來確保盲人入學。(李娜)