12月5日是“國際志愿者日”。我國志愿服務(wù)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中興起，在社會各方面發(fā)揮著重要作用。然而，半月談記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)志愿者活動存在“被志愿”、節(jié)假日服務(wù)扎堆、志愿者權(quán)益受侵害等現(xiàn)象，不僅讓志愿服務(wù)“變味兒”，更有損志愿者的形象和積極性，如不及時加以遏制，將妨礙我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

　　招之即來，志愿者成了“廉價勞動力”

　　東南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委書記王婧菲告訴半月談記者，去年冬天她帶領(lǐng)40名大學(xué)生志愿者前往當(dāng)?shù)匾簧鐓^(qū)參加志愿服務(wù)活動，但僅參加了一個活動開幕式，聽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講講話，就讓其返回了。“志愿者們很受傷，認(rèn)為這樣捧場作秀的志愿活動沒有任何意義。”

　　江蘇常州市文明辦志愿者處處長王劍鵬也遭遇過“被志愿”事件。他說，今年一個單位組織了一臺文藝演出，向文明辦提出需要組織100名志愿者幫忙。而當(dāng)志愿者到達(dá)現(xiàn)場后，有關(guān)負(fù)責(zé)人卻安排20人搬道具，其余人員被填到方陣中充當(dāng)觀眾“撐場面”。

　　福建省委文明辦近期組織的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，以組織動員為主的志愿服務(wù)，時常會出現(xiàn)志愿者被動參與、甚至“被志愿”現(xiàn)象，特別是黨政部門、事業(yè)單位的被調(diào)查者普遍提及這一問題。一些政府機(jī)關(guān)、學(xué)校搞活動，就通過志愿服務(wù)組織部門“抓”一些志愿者過來，作為免費(fèi)或廉價勞動力使用，或者作秀撐場面。

　　中國青年志愿者協(xié)會副秘書長皮鈞認(rèn)為，“被志愿”現(xiàn)象在很多領(lǐng)域都存在，這主要是一些黨政干部對志愿服務(wù)認(rèn)識有偏差，把志愿者看成是一個“招之即來”的群體。有必要進(jìn)一步明晰志愿者、志愿服務(wù)的概念和志愿精神、志愿文化的內(nèi)涵，加大宣傳力度，營造尊重志愿者個人意愿的氛圍，這也是保證志愿服務(wù)長期可持續(xù)的基礎(chǔ)。

　　扎堆服務(wù)，愛心不均衡變“負(fù)擔(dān)”

　　東南大學(xué)外國語學(xué)院英語專業(yè)碩士研究生吳嬋說：“去年學(xué)雷鋒日，我們與學(xué)校附近一養(yǎng)老院聯(lián)系開展志愿服務(wù)，對方說來的人太多了，短短兩三天的志愿服務(wù)改變不了什么，反而制造不少麻煩。”

　　半月談記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，每逢學(xué)雷鋒日、全國助殘日、重陽節(jié)等重要節(jié)日，許多志愿者集聚在老人院、孤兒院、福利院開展服務(wù)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“老人一天被洗7次腳”等扎堆現(xiàn)象。部分弱勢群體不堪其擾，原本奉獻(xiàn)愛心的志愿服務(wù)變成了被服務(wù)者的“負(fù)擔(dān)”。

　　在南京紅山動物園附近的一所外來工子弟小學(xué)，宣傳墻上掛滿了南京各個院校、志愿服務(wù)組織實(shí)踐基地的牌子。學(xué)校負(fù)責(zé)人反映，很多志愿服務(wù)者一年才來一次，而學(xué)校最緊缺的是能夠留下來長期堅(jiān)持支教的老師。

　　南京工業(yè)大學(xué)教授張勤認(rèn)為，志愿服務(wù)之所以成為“負(fù)擔(dān)”，關(guān)鍵在于志愿服務(wù)供需信息對接不暢，造成“一些地方愛如潮水，一些地方又出現(xiàn)愛心干旱”。志愿服務(wù)要適當(dāng)?shù)�化行政色彩，注重�?xiàng)目的設(shè)計(jì)，讓志愿者從中發(fā)現(xiàn)自我的價值，找到興趣和樂趣，提升自我能力。

　　志愿者權(quán)益缺乏保障

　　由于缺少完備的保障體系，一些從事救援、反扒等活動的志愿者在服務(wù)過程中受到一些傷害，自身安全問題正在困擾其繼續(xù)投身志愿服務(wù)工作。福建廈門反扒志愿者王忠武同時也是一名水上救生志愿者。“2008年第一次參加反扒行動時，剛抓到一個小偷，他用刀片反抗導(dǎo)致我胳膊受傷了。”王忠武說，每次參加志愿行動都會擔(dān)心安全問題。

　　廈門市公安局機(jī)關(guān)團(tuán)委邱達(dá)峰介紹，2006年反扒志愿者大隊(duì)剛成立的當(dāng)年就發(fā)生了7起傷害事件，不是被扒手打傷就是打傷扒手，后來廈門開始對其進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，傷害事件就少了很多。“民間志愿者發(fā)展到一定程度，就需要引入理念培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。”邱達(dá)峰說。

　　遼寧沈陽呼吸聯(lián)盟志愿者協(xié)會理事長伊成略介紹，參加協(xié)會的成員都要自己買一份一年100余元的保險，大的項(xiàng)目可以讓對方購買保險，如果自己沒有參加保險，發(fā)生糾紛后大多只能自己承擔(dān)，或大家憑感情捐一些。

　　“志愿者的權(quán)益保障是個大問題。例如，城市道路的文明督導(dǎo)，志愿者長時間在路面上服務(wù)，一旦出現(xiàn)傷亡，這樣的問題怎么解決?”天津市委文明辦綜合處處長劉金剛說，公交部門會擔(dān)心志愿者多了，一旦出現(xiàn)侵權(quán)問題難以解決，只能暗中讓公交集團(tuán)的職工多干，減少志愿者的崗位和服務(wù)時間。

　　“志愿者出現(xiàn)傷害，賠付也是個大問題，我國人身意外保險都是一對一繳納保險，3000多萬志愿者如果每人全部上保險，這筆巨款誰也掏不起。這需要我國保險業(yè)的創(chuàng)新。”皮鈞說。

　　多方探索，疏解志愿服務(wù)難題

　　我國志愿服務(wù)正處于一個快速發(fā)展階段，目前存在的一些問題容易挫傷志愿者的熱情，應(yīng)盡快出臺一些具體的可操作性措施，加強(qiáng)對志愿組織的注冊與管理，對已經(jīng)暴露出來的問題加以規(guī)范。

　　江蘇張家港市文明辦副主任何俊認(rèn)為，志愿服務(wù)要注重服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)和創(chuàng)意，不能一直停留在“中國式慰問”階段。應(yīng)建立完善在網(wǎng)上設(shè)立志愿者注冊平臺，探索供需信息的發(fā)布和對接。

　　同時，要明確志愿者、志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、誤餐等保障，開展相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)等。大力探索委托相關(guān)部門和社會組織設(shè)立“志愿者風(fēng)險基金”、“志愿者救助基金”等，支持商業(yè)機(jī)構(gòu)開辟公益性的志愿者保險服務(wù)，通過社會救助和商業(yè)保險加強(qiáng)保障。

　　福建省委文明辦志愿服務(wù)工作處處長謝納新說，應(yīng)完善目前我國志愿者法律體系，加強(qiáng)對志愿者行為的認(rèn)定、考量、鼓勵和支持，讓志愿者在奉獻(xiàn)他人的過程中獲得回饋和認(rèn)同。建議通過相關(guān)法律，明確志愿服務(wù)活動中各方責(zé)任，支持志愿者在開展志愿服務(wù)活動過程中在人格尊嚴(yán)、風(fēng)險預(yù)防、事故處理等方面應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利，倡導(dǎo)社會資源和法律裁定對志愿者和志愿服務(wù)組織適當(dāng)傾斜。

　　北京市志愿者聯(lián)合會秘書長郭新保介紹，北京正在探索聯(lián)合各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域志愿者組織的“樞紐型”社會組織，按照章程和政府授權(quán)，為各類志愿者組織開展活動和發(fā)展成員提供管理和服務(wù)協(xié)調(diào)平臺，使組織體系清晰明確，保障志愿者權(quán)益。

　　借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善志愿服務(wù)

　　現(xiàn)代志愿服務(wù)發(fā)端于19世紀(jì)初的英國，經(jīng)過漫長發(fā)展歷程，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有較完備的志愿服務(wù)體系。我國應(yīng)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。

　　弘揚(yáng)志愿精神，培育公民意識

　　將志愿精神的培養(yǎng)納入國民教育，是發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)青年公民意識的有效手段。如今，志愿服務(wù)已經(jīng)成為其公民參與社會的重要橋梁，成為社會文化和生活方式，取得了社會共識。美國13歲以上的公民中，志愿者占50%左右，平均每周參加志愿服務(wù)4小時左右。法國法律規(guī)定，年滿18周歲的法國男性，符合條件者都必須履行“國民志愿役”。

　　英美等國家擁有種類多樣的項(xiàng)目體系，以社團(tuán)化運(yùn)作形成“全民自覺”的志愿服務(wù)體系。其最大的特點(diǎn)是，具備全方位的激勵機(jī)制，對于升學(xué)、就業(yè)、晉級都有利，自覺參與志愿服務(wù)的人口比例很高。這種模式充分尊重人的自主性，讓志愿者在服務(wù)的過程中結(jié)識朋友、學(xué)習(xí)新技能。

　　還有一些國家通過“半強(qiáng)制”方式，讓年輕人意識到自身的社會責(zé)任、培養(yǎng)奉獻(xiàn)社會的人生觀。德國法律規(guī)定，任何公民在年滿22周歲取得社會保障號之前，必須有一年社會服務(wù)的經(jīng)歷。大約1/3的德國人每月花費(fèi)15小時的時間從事志愿服務(wù)工作。

　　與歐美國家相比，亞洲一些國家的志愿服務(wù)發(fā)端晚，政府色彩較為濃厚，組織性更強(qiáng)。如新加坡許多志愿者組織是由政府發(fā)起的，政府還積極對志愿者進(jìn)行獎勵，頒發(fā)公共服務(wù)獎狀、公共服務(wù)勛章等，成為公民珍視的榮譽(yù)。

　　規(guī)范化、法制化、專業(yè)化

　　海外志愿服務(wù)逐漸步入規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)。一些國家和地區(qū)意識到志愿服務(wù)立法在促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。美國早在1973年就制定了《志愿服務(wù)法》;日本于1998年通過了《特定非營利活動促進(jìn)法》;加拿大于2001年頒布了《志愿工作法》等。

　　在日常管理方面，由樞紐型組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是各個國家和地區(qū)推展志愿服務(wù)的通行做法。美國設(shè)立了自由服務(wù)軍團(tuán)，英國設(shè)立了志愿服務(wù)部，加拿大設(shè)立了國家志愿者服務(wù)中心來推動志愿服務(wù)的發(fā)展。在西班牙，則由內(nèi)閣統(tǒng)籌整合勞動、環(huán)保、教育、文化、體育、內(nèi)政和衛(wèi)生等部門，一起推動志愿服務(wù)工作。

　　在激勵機(jī)制方面，與公民的成長和就業(yè)掛鉤。德國規(guī)定，企業(yè)在錄用員工的時候，要優(yōu)先錄用參加志愿服務(wù)時間長的學(xué)生，否則企業(yè)會受到懲罰。日本要求，在初中、高中的公民課程和道德教育課程中，要包括志愿服務(wù)教育的內(nèi)容;大學(xué)及高中招生之際，將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動的情況作為入學(xué)選拔的依據(jù)之一。

　　目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)志愿者在發(fā)展趨勢上，都經(jīng)歷了從幫助弱者向日常社會服務(wù)的過渡期。如香港有300多個志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了90%的小區(qū)福利服務(wù)工作，志愿組織的作用范圍擴(kuò)大到教育援助、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)普及等諸多方面，形成了政府與民間共同推進(jìn)公共福利的繁榮景象。

　　積極推進(jìn)我國志愿體系建設(shè)

　　我國志愿服務(wù)起步晚，但發(fā)展迅速，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。中國社會工作協(xié)會志愿者委員會研究中心常務(wù)副主任譚建光認(rèn)為，東方社會強(qiáng)調(diào)“鄰里相助”、“親友互助”等，我國應(yīng)利用年輕父母們希望培養(yǎng)孩子社會責(zé)任感的契機(jī)，鼓勵以家庭為單位廣泛參與志愿服務(wù)。

　　北京市志愿者聯(lián)合會秘書長郭新保說，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)的激勵機(jī)制，吸引更多的社會民眾投入到志愿服務(wù)，從而建立廣泛的群眾基礎(chǔ)。可在個人檔案中加入“志愿服務(wù)工時”，在升學(xué)、就業(yè)、入黨、提干等環(huán)節(jié)均有效，對培養(yǎng)公民志愿意識起到推動作用。

　　中國人民大學(xué)教授魏娜等專家提出加強(qiáng)法治建設(shè)的必要性：“在工業(yè)化、城市化過程中出現(xiàn)道德水準(zhǔn)下滑、唯利是圖等情況，是各國發(fā)展的共性。為此，美國用了百余年時間構(gòu)建了完善的志愿服務(wù)體系。我國應(yīng)借鑒其法治精神盡快完善志愿服務(wù)法律環(huán)境。”(記者 趙琬微 朱國亮 孟昭麗 王瑩 孫洪磊)