十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這使我國(guó)人口紅利問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)。自2010年達(dá)到峰值后，15—59歲勞動(dòng)年齡人口這兩年開(kāi)始減少，人口撫養(yǎng)比也開(kāi)始提高，意味著中國(guó)的人口紅利拐點(diǎn)已現(xiàn)。

　　“這是規(guī)律性現(xiàn)象：勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)必然發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將不可避免地從超常規(guī)轉(zhuǎn)為常態(tài)。但這并不意味著我們不能有所作為。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等改革措施，都將有效延長(zhǎng)人口紅利。”蔡昉說(shuō)，“目前仍然存在諸多體制性障礙，妨礙生產(chǎn)要素供給能力、配置效率和使用效率潛力的充分挖掘，通過(guò)在重要領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，可以獲得制度紅利。這種制度紅利可以直接轉(zhuǎn)化為潛在增長(zhǎng)率的提高，不僅足以抵消未來(lái)人口紅利趨于消失對(duì)潛在增長(zhǎng)率的負(fù)面影響，而且可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)。”

　　戶(hù)籍制度改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可緩解勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上升的壓力

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，會(huì)上提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶(hù)籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。“戶(hù)籍制度改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都將立竿見(jiàn)影地獲得制度紅利。”蔡昉說(shuō)。

　　在蔡昉看來(lái)，現(xiàn)在的戶(hù)籍制度，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。有些農(nóng)民工是就近打臨時(shí)工，同時(shí)兼顧務(wù)農(nóng);有些是部分家庭成員出門(mén)打工，部分留守農(nóng)村。目前只有3000多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民工是舉家外出打工，而這部分農(nóng)民工也并不是穩(wěn)定勞動(dòng)力，他們隨時(shí)有可能因城市就業(yè)及生活沒(méi)有保障而重回田間地頭。

　　戶(hù)籍制度改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最明顯的好處，是幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)，從而令城市獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。蔡昉說(shuō)：“一方面，農(nóng)民工的市民化，可以大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率，增加勞動(dòng)供給，緩解勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上升的壓力。另一方面，基本公共服務(wù)的均等化，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供激勵(lì)，可以提高勞動(dòng)資源重新配置的效率。此外，農(nóng)民工在城里安家立業(yè)，可以大幅度提高居民消費(fèi)需求，對(duì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)外需和投資需求的不平衡狀況也有好處。”

　　“有些人擔(dān)心激勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我認(rèn)為這樣的擔(dān)心大可不必。”蔡昉說(shuō)，“糧食供給是否有保障，和多少人在務(wù)農(nóng)并不成正相關(guān)關(guān)系。未來(lái)糧食供給的保障是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和以規(guī)模化生產(chǎn)為前提的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。”

　　提高勞動(dòng)力的受教育程度，是延長(zhǎng)人口紅利的一個(gè)重要途徑

　　除增加勞動(dòng)力供給外，還可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)延長(zhǎng)人口紅利。

　　蔡昉說(shuō)：“從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這兩年農(nóng)民工就業(yè)情況最好，這反而給延長(zhǎng)人口紅利帶來(lái)了一些不利影響——很多孩子上完初中就出來(lái)打工，有些甚至初中沒(méi)有讀完，就謊報(bào)年齡打工掙錢(qián)了。這使得農(nóng)村孩子受教育的時(shí)間縮短了，影響了勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。”

　　“為什么在一些國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡可以提高勞動(dòng)參與率，而在今天的中國(guó)這卻并不是一個(gè)選項(xiàng)?就是因?yàn)閲?guó)外從24歲到64歲各個(gè)年齡段的人口受教育程度基本一致，而中國(guó)的特點(diǎn)是以前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人們受教育程度不高，現(xiàn)在60歲左右的人群中，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力是無(wú)法滿(mǎn)足目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能需求的。”蔡昉說(shuō)，“從這個(gè)角度上講，提高勞動(dòng)人口的受教育程度，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而延長(zhǎng)人口紅利的一個(gè)重要途徑。”

　　蔡昉說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出大力促進(jìn)教育公平，以及加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體等，這些都有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而延長(zhǎng)人口紅利。“應(yīng)當(dāng)想辦法延長(zhǎng)孩子們的受教育年限，吸引他們讀高中、讀大學(xué)，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)深造，甚至可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒏咧薪逃�納入到義務(wù)教育中。”蔡昉說(shuō)。

　　“按照現(xiàn)行趨勢(shì)，2011年至2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)明顯低于過(guò)去的30年，可能會(huì)在6%—7%之間。如果此間每年勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提高0.88個(gè)百分點(diǎn);若全要素生產(chǎn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)，幾乎可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提高1個(gè)百分點(diǎn)。”蔡昉說(shuō)，“在人口紅利方面，中國(guó)面對(duì)的不是一堵墻，而是一個(gè)通途。”(作者： 蔡昉)

　　《人民日?qǐng)?bào)》( 2013年11月25日17版)