導讀：11月12日下午3時，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(草案)》擺在參加十八屆三中全會每一位中央委員、候補中央委員的座席上。

　　起草經歷200天，幾上幾下、反復修改的《決定(草案)》，獲得全會一致通過。

　　就在前一晚，習近平主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　籌備 起草組組長13年來級別最高

　　2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

　　中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關于深化改革開放的意見和建議反映上來。

　　起草 習近平對每一稿逐字審閱

　　從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了200個日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習近平對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見。

　　全會召開前的6個多月時間里，習近平先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。中共中央政治局常委會其他同志分赴全國各地開展調查研究，對《決定》稿起草提出了重要意見。

　　60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

　　4月底到7月初，習近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。習近平要求，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明確改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。重大改革舉措牽一發而動全身，一旦出現偏差糾正很難，必須反復論證，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。要自覺從大局出發思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發展難度更大。

　　修改 吸取1120多條意見和建議

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委面前。

　　半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改。按照習近平“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫;重復性的舉措不寫;純屬發展性的舉措不寫。

　　根據中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。從9月初《決定》征求意見稿下發，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40%;增寫、改寫、文字精簡等修改共539處;覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議。

　　通過 《決定》通過前仍在進行討論

　　10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平就《決定》討論稿向全會作了說明。

　　出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場外，文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習近平主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　12日上午，根據全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。12日下午3時，《決定(草案)》擺在每一位中央委員、中候委座席上。幾上幾下、反復修改的《決定(草案)》，獲得全會一致通過。

　　故事

　　習近平調研 “點題”土地流轉

　　7月22日，農歷大暑時節，習近平來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。

　　習近平強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入?一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

　　據悉，黨的十八大以來，習近平調研足跡遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校。他提出了全面深化改革需要調查研究的6個重大問題——進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境;進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力;進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能;進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定;進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益;進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　這6個重要課題，直指中國改革發展的關鍵。今天的改革，復雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前。 文/據新華社

　　三中全會《決定》征求意見稿收到意見近三屆最多

　　昨日，北京青年報記者梳理近10年來三次三中全會《決定》起草過程發現，《決定》起草一般歷時半年，由黨和國家領導人負責，中央政治局常委會參與意見，吸收采納各界專家學者、基層工作者、黨內老同志的意見建議，歷經反復討論修改最終成稿。

　　十六屆、十七屆三中全會征求意見稿都在8月份下發，而此次征求意見稿則在9月4日下發，為近10年最晚的一次。

　　《決定》起草時間多歷時半年

　　起草組一般在三中全會召開前半年成立，而十六屆三中全會《決定》起草組成立時正遇到“非典”，也是這三屆三中全會《決定》起草歷時最短的一次，時間不足半年;其余兩次起草時間都在6個月以上。

　　在起草組負責人上，十八屆三中全會《決定》起草組負責人由習近平擔任，這也是13年來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人。

　　十六屆三中全會《決定》起草組組長由時任國務院總理溫家寶擔任，國務院原副總理曾培炎任副組長。十七屆三中全會《決定》起草工作則由分管農業問題的時任國務院副總理回良玉和時任中央書記處書記的王滬寧負責。

　　與黨外人士座談10年來首次定在9月

　　資料顯示，在起草組成立后至《決定》定稿，中央政治局常委和起草組都需要多次召開會議討論。

　　起草組首先用一個多月的時間向黨內外征集意見，隨后形成框架，再經過多次修改形成初稿。

　　在經過多次政治局和常委會議之后，《決定》形成一份征求意見稿下發，向多個單位和退休老同志等征求意見。

　　北青報記者發現，此前兩屆三中全會征求意見稿都是在8月份下發，而此次征求意見稿在9月4日下發。在中南海懷仁堂與黨外人士座談也是慣例。此前兩次分別在8月26日、8月21日召開，而今年的座談會則在9月17日召開。

　　今年收集意見和建議近10年來最多

　　征求意見稿一般能收集到上千條意見和建議，今年收集到的2564條意見和建議也是三次中最多的一次，而起草組也會根據這些意見對《決定》進行修改。

　　本次《決定》根據2564條意見和建議進行了增寫、改寫、文字精簡等修改共539處，而十六屆三中全會《決定》收集到了1700多條建議;十七屆三中全會則收集到了2193條意見，扣除重復性意見后共1862條，根據這些意見做出了487處修改。文/本報記者