新華網北京9月24日電(記者 崔靜)針對社會關注的“以房養老”話題，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成等多名專家24日在京表示，“以房養老”從本質上講是一種金融服務工具和產品，是一種市場行為，是一種自愿的、可選擇的、補充的養老方式，不是一項養老政策。

　　在24日下午民政部舉行的加快發展養老服務業專家論證會上，鄭功成說，“以房養老”既不可能成為養老保障的主流方式，更不是應當由政府主導的社會養老保險與養老服務的替代品，而只是讓老年人多了一種養老方式選擇，以便更加從容地安排晚年生活。“因此，客觀上它只與少數有需要的人相關，大多數公眾沒有必要過分憂慮。”

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞分析認為，從理論上說，若要使“以房養老”成為可行的和可操作的社會政策，須具備一個基本條件，即住房必須是老年人可以自由支配的，而現在住房多為家庭主要財產，且多數老年人會選擇把房產留給子女，因此，“以房養老”只是“小眾”選擇，影響不了老年保障和老年服務大局。

　　在中國社科院人口與經濟研究所副所長張車偉看來，在我國目前人口老齡化形勢嚴峻、養老服務業發展滯后的情況下，開展“以房養老”試點不失為一種有意義的探索，既為老年人在居家養老、社會養老、國家幫扶、社區服務等選項外增加了新選擇，也有利于滿足一部分老年人個性化的需求。

　　“一個健全的社會既需要有基本的公共養老服務體系兜底，也需要開啟產業化、商品化之路，兩者不可偏廢。在這個過程中，政府需要做的是規范‘以房養老’市場，保證參與其中的百姓利益不受到侵害。”張車偉說。

　　中國企業家協會副會長、幸福人壽保險公司監事長孟曉蘇對此表示贊同。他認為，在“以房養老”試點過程中，政府應當制定具體可行的政策體系，完善相關的房產評估、政策咨詢、糾紛仲裁、風險分擔機制，鼓勵金融機構參與相關衍生產品的創新，使“以房養老”更符合我國國情，更能滿足多樣化養老需求。

　　“作為一種非主流的養老方式，‘以房養老’不會也不可能替代政府承擔的基本養老責任。”中國老齡科研中心副主任黨俊武表示，近日公布的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》進一步強化了政府在“人人享有基本養老服務”中的主導作用。

　　按照意見要求，今后，政府將在四方面保基本、兜底線：一是公辦養老機構要重點為“三無”老人、低收入老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務;二是將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍;三是建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度;四是進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。

　　“政府可以通過這些積極作為，給公眾一個穩定的養老預期，解除老年人的后顧之憂。”黨俊武說。