制圖／李曉軍

　　7月2日至8月31日期間，群眾下午到湖北省武漢市政府機(jī)關(guān)部門辦事要“調(diào)整作息”：從過去兩點半調(diào)整到3點。

　　按照武漢市政府辦公廳發(fā)布的通知要求，武漢市政府機(jī)關(guān)夏季工作時間從6個半小時縮短至6個小時。面對社會輿論質(zhì)疑，武漢市政府部門坦然回應(yīng)：這是習(xí)慣。

　　武漢市政府部門一些公務(wù)員稱，該市實行夏季作息時間是“傳統(tǒng)”，主要是為應(yīng)對“火爐”、室內(nèi)無空調(diào)而調(diào)整的，2000年就已開始施行。

　　《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)夏季工作時間縮水半小時，并非只有武漢市一家，在其他省份的一些城市也是如此。政府機(jī)關(guān)調(diào)整并縮短作息時間的依據(jù)是什么?應(yīng)當(dāng)如何合理安排政府機(jī)關(guān)工作時間?

　　政府機(jī)關(guān)一天工作6個小時

　　7月12日下午兩點半，武漢市江岸區(qū)政府機(jī)關(guān)門口。保安攔下了一位要進(jìn)政府大院的市民，告訴他，還沒有上班。

　　“幾點上班?”市民問。

　　“3點。”保安回答。

　　這位市民一臉驚訝：“不是下午兩點半么?”

　　《法制日報》記者注意到，此時，武漢市江岸區(qū)政府大院門外已有3名市民在等候。被攔下的市民說，改了上班時間，自己并不知情，所以才按照原來的工作時間前來辦事。

　　“中午12點下班，下午3點上班，吃1個小時的飯，再睡兩個小時，下午只用上兩個半小時的班，真讓人羨慕。”一位在江岸區(qū)政府大門口等候的張姓市民說。

　　聽市民這樣說，旁邊站崗的江岸區(qū)政府保安感慨：“有的單位一下午根本沒啥事。”

　　“既然這樣干脆都回家吧，免得不做事還拿工資。”張姓市民帶點戲謔地說。

　　7月12日，《法制日報》記者在武漢市環(huán)境保護(hù)局機(jī)動車環(huán)境標(biāo)志核發(fā)點大門上看到一張通知書，上面寫著：“接上級通知，從7月2日起執(zhí)行夏令時，上班時間改為上午8:30～12:00,下午15:00～17:30。”

　　《法制日報》記者先后走訪了武漢市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局、江岸區(qū)政府等政府機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)單位目前都已實行夏令時，下午上班時間均調(diào)整為15時。也就是說，武漢市政府機(jī)關(guān)部門上班時間僅為6個小時，比平時少了半個小時。

　　一名網(wǎng)友也在微博上曬圖片，內(nèi)容是武漢市江岸區(qū)城管局《關(guān)于調(diào)整夏季作息時間的通知》，通知內(nèi)容稱，“根據(jù)區(qū)政府辦公室通知要求”，從7月2日至8月31日，下午工作時間由14:30～17:30調(diào)至15:00～17:30,“如9月份持續(xù)高溫，再酌情延長”。

　　依據(jù)“習(xí)慣”調(diào)整作息時間

　　對武漢市政府部門實行“夏令時”的做法，接受采訪的部分市民表示不能理解。

　　“我也知道他們工作不容易，但誰又能為我們民眾想想?我們休息的時候，他們不工作。好不容易在工作日請了一個小時的假，中午過來辦事，結(jié)果還得多等半個小時，這辦完事回去，我們這一個下午也就沒了。”7月12日下午，一位正在江岸區(qū)人民政府大門外等候的李姓市民抱怨說。他是替父親到江岸區(qū)總工會辦理醫(yī)療保險的。

　　面對民眾的質(zhì)疑和不理解，武漢市江岸區(qū)政府一名魏姓公務(wù)員說：“武漢夏天太熱，交通擁堵，上下班都會出一身汗。增加中午休息時間，可以讓公務(wù)員得到好的休息，從而更好為群眾服務(wù)。況且，中午3點以前來辦事的人也并不多。”

　　武漢市江岸區(qū)委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，該區(qū)政府機(jī)關(guān)單位都實行了“夏令時”，“我們也是按上級規(guī)定辦事”。

　　武漢市政府辦公廳是調(diào)整夏季作息時間通知的下發(fā)部門。《法制日報》記者今日致電該辦公廳，值班工作人員以不熟悉情況、自己是“臨時工”為由，婉拒接受采訪。

　　有關(guān)資料顯示，武漢市早在2000年以前就開始施行“夏令時”。“武漢是‘四大火爐’之一，過去機(jī)關(guān)辦公條件差，沒有空調(diào)，為防止中暑，才調(diào)整上班時間避開最熱期。如今，辦公室已有空調(diào)了，還繼續(xù)調(diào)整，就是在按當(dāng)時的‘慣性’辦事。”一位不愿透露姓名的武漢市政府工作人員透露。

　　“一刀切”政策不符法律精神

　　《法制日報》記者查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)一般都會調(diào)整工作時間：湖北省政府辦公廳、湖南省長沙市政府辦公廳、江蘇省南京市政府辦公廳等今年都發(fā)布了實行夏季作息時間的通知。不過，在查閱資料中，記者發(fā)現(xiàn)，只有南京市與武漢市縮短了半個小時工作時長。

　　對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授周其明指出，政府調(diào)整夏季作息時間有政策法規(guī)依據(jù)，但其范圍只適用于在高溫環(huán)境下工作的崗位。

　　“我國勞動法規(guī)定，用人單位要對在高溫環(huán)境下工作的職工進(jìn)行保護(hù)。國務(wù)院等有關(guān)部門也對高溫天氣下縮短勞動者連續(xù)工作時間作出了規(guī)定。”周其明說。

　　2012年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》，規(guī)定日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間。不過，規(guī)定適用對象是企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位，且限于室外作業(yè)。

　　“目前，國家無明確法律規(guī)定政府機(jī)關(guān)單位可以縮短工作時間，但一般來說，政府機(jī)關(guān)單位可以參照該辦法。畢竟，公務(wù)員也只是一名普通的勞動者。”周其明認(rèn)為。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳軍指出，我國公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員工作時間是每天8小時，特殊情況才可以縮短工作時間。

　　“對政府機(jī)關(guān)單位是否可以縮短工作時間，湖北省沒有相關(guān)規(guī)定，武漢市也無統(tǒng)一規(guī)定。武漢夏季高溫天氣，雖然對公務(wù)員工作有一定影響，但‘夏令時’涉及政府機(jī)關(guān)辦事效率、公信力等綜合因素。”陳軍認(rèn)為，政府縮短機(jī)關(guān)單位工作時間應(yīng)謹(jǐn)慎。

　　在周其明看來，根據(jù)實際情況，縮短公務(wù)員工作時間，應(yīng)當(dāng)注意不能“一刀切”。

　　“對于交警等需要露天工作的公務(wù)員，當(dāng)然可以調(diào)整而且應(yīng)該輪崗輪換;但對于那些坐在有空調(diào)的機(jī)關(guān)辦公室工作的公務(wù)人員來說，沒有必要調(diào)整或縮短其工作時間，其調(diào)整也與國家法律政策精神不符。”周其明認(rèn)為，武漢市政府縮短機(jī)關(guān)辦公時間引發(fā)社會關(guān)注，根源在于政策“一刀切”。