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制圖/李曉軍
7月2日至8月31日期間,群眾下午到湖北省武漢市政府機(jī)關(guān)部門辦事要“調(diào)整作息”:從過去兩點半調(diào)整到3點。
按照武漢市政府辦公廳發(fā)布的通知要求,武漢市政府機(jī)關(guān)夏季工作時間從6個半小時縮短至6個小時。面對社會輿論質(zhì)疑,武漢市政府部門坦然回應(yīng):這是習(xí)慣。
武漢市政府部門一些公務(wù)員稱,該市實行夏季作息時間是“傳統(tǒng)”,主要是為應(yīng)對“火爐”、室內(nèi)無空調(diào)而調(diào)整的,2000年就已開始施行。
《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),政府機(jī)關(guān)夏季工作時間縮水半小時,并非只有武漢市一家,在其他省份的一些城市也是如此。政府機(jī)關(guān)調(diào)整并縮短作息時間的依據(jù)是什么?應(yīng)當(dāng)如何合理安排政府機(jī)關(guān)工作時間?
政府機(jī)關(guān)一天工作6個小時
7月12日下午兩點半,武漢市江岸區(qū)政府機(jī)關(guān)門口。保安攔下了一位要進(jìn)政府大院的市民,告訴他,還沒有上班。
“幾點上班?”市民問。
“3點。”保安回答。
這位市民一臉驚訝:“不是下午兩點半么?”
《法制日報》記者注意到,此時,武漢市江岸區(qū)政府大院門外已有3名市民在等候。被攔下的市民說,改了上班時間,自己并不知情,所以才按照原來的工作時間前來辦事。
“中午12點下班,下午3點上班,吃1個小時的飯,再睡兩個小時,下午只用上兩個半小時的班,真讓人羨慕。”一位在江岸區(qū)政府大門口等候的張姓市民說。
聽市民這樣說,旁邊站崗的江岸區(qū)政府保安感慨:“有的單位一下午根本沒啥事。”
“既然這樣干脆都回家吧,免得不做事還拿工資。”張姓市民帶點戲謔地說。
7月12日,《法制日報》記者在武漢市環(huán)境保護(hù)局機(jī)動車環(huán)境標(biāo)志核發(fā)點大門上看到一張通知書,上面寫著:“接上級通知,從7月2日起執(zhí)行夏令時,上班時間改為上午8:30~12:00,下午15:00~17:30。”
《法制日報》記者先后走訪了武漢市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局、江岸區(qū)政府等政府機(jī)關(guān),發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)單位目前都已實行夏令時,下午上班時間均調(diào)整為15時。也就是說,武漢市政府機(jī)關(guān)部門上班時間僅為6個小時,比平時少了半個小時。
一名網(wǎng)友也在微博上曬圖片,內(nèi)容是武漢市江岸區(qū)城管局《關(guān)于調(diào)整夏季作息時間的通知》,通知內(nèi)容稱,“根據(jù)區(qū)政府辦公室通知要求”,從7月2日至8月31日,下午工作時間由14:30~17:30調(diào)至15:00~17:30,“如9月份持續(xù)高溫,再酌情延長”。
依據(jù)“習(xí)慣”調(diào)整作息時間
對武漢市政府部門實行“夏令時”的做法,接受采訪的部分市民表示不能理解。
“我也知道他們工作不容易,但誰又能為我們民眾想想?我們休息的時候,他們不工作。好不容易在工作日請了一個小時的假,中午過來辦事,結(jié)果還得多等半個小時,這辦完事回去,我們這一個下午也就沒了。”7月12日下午,一位正在江岸區(qū)人民政府大門外等候的李姓市民抱怨說。他是替父親到江岸區(qū)總工會辦理醫(yī)療保險的。
面對民眾的質(zhì)疑和不理解,武漢市江岸區(qū)政府一名魏姓公務(wù)員說:“武漢夏天太熱,交通擁堵,上下班都會出一身汗。增加中午休息時間,可以讓公務(wù)員得到好的休息,從而更好為群眾服務(wù)。況且,中午3點以前來辦事的人也并不多。”
武漢市江岸區(qū)委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說,該區(qū)政府機(jī)關(guān)單位都實行了“夏令時”,“我們也是按上級規(guī)定辦事”。
武漢市政府辦公廳是調(diào)整夏季作息時間通知的下發(fā)部門。《法制日報》記者今日致電該辦公廳,值班工作人員以不熟悉情況、自己是“臨時工”為由,婉拒接受采訪。
有關(guān)資料顯示,武漢市早在2000年以前就開始施行“夏令時”。“武漢是‘四大火爐’之一,過去機(jī)關(guān)辦公條件差,沒有空調(diào),為防止中暑,才調(diào)整上班時間避開最熱期。如今,辦公室已有空調(diào)了,還繼續(xù)調(diào)整,就是在按當(dāng)時的‘慣性’辦事。”一位不愿透露姓名的武漢市政府工作人員透露。
“一刀切”政策不符法律精神
《法制日報》記者查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn),政府機(jī)關(guān)一般都會調(diào)整工作時間:湖北省政府辦公廳、湖南省長沙市政府辦公廳、江蘇省南京市政府辦公廳等今年都發(fā)布了實行夏季作息時間的通知。不過,在查閱資料中,記者發(fā)現(xiàn),只有南京市與武漢市縮短了半個小時工作時長。
對此,中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授周其明指出,政府調(diào)整夏季作息時間有政策法規(guī)依據(jù),但其范圍只適用于在高溫環(huán)境下工作的崗位。
“我國勞動法規(guī)定,用人單位要對在高溫環(huán)境下工作的職工進(jìn)行保護(hù)。國務(wù)院等有關(guān)部門也對高溫天氣下縮短勞動者連續(xù)工作時間作出了規(guī)定。”周其明說。
2012年6月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》,規(guī)定日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時,用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間。不過,規(guī)定適用對象是企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位,且限于室外作業(yè)。
“目前,國家無明確法律規(guī)定政府機(jī)關(guān)單位可以縮短工作時間,但一般來說,政府機(jī)關(guān)單位可以參照該辦法。畢竟,公務(wù)員也只是一名普通的勞動者。”周其明認(rèn)為。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳軍指出,我國公務(wù)員法明確規(guī)定,公務(wù)員工作時間是每天8小時,特殊情況才可以縮短工作時間。
“對政府機(jī)關(guān)單位是否可以縮短工作時間,湖北省沒有相關(guān)規(guī)定,武漢市也無統(tǒng)一規(guī)定。武漢夏季高溫天氣,雖然對公務(wù)員工作有一定影響,但‘夏令時’涉及政府機(jī)關(guān)辦事效率、公信力等綜合因素。”陳軍認(rèn)為,政府縮短機(jī)關(guān)單位工作時間應(yīng)謹(jǐn)慎。
在周其明看來,根據(jù)實際情況,縮短公務(wù)員工作時間,應(yīng)當(dāng)注意不能“一刀切”。
“對于交警等需要露天工作的公務(wù)員,當(dāng)然可以調(diào)整而且應(yīng)該輪崗輪換;但對于那些坐在有空調(diào)的機(jī)關(guān)辦公室工作的公務(wù)人員來說,沒有必要調(diào)整或縮短其工作時間,其調(diào)整也與國家法律政策精神不符。”周其明認(rèn)為,武漢市政府縮短機(jī)關(guān)辦公時間引發(fā)社會關(guān)注,根源在于政策“一刀切”。
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