據《楚天金報》報道5月31日，武漢市法制網公布了《武漢市人口與計劃生育管理若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)。

　　據了解，1990年武漢就制定了《計劃生育管理辦法》，隨著社會的發展，該《辦法》已經經歷了四次修正。

　　《規定》首次明確，國家機關、事業單位、國有企業和國有控股企業工作人員違法多生育子女的，給予開除的行政處分或者依法解除勞動關系，并責令按照規定繳納社會撫養費。

　　據《湖北省人口與計劃生育條例》，城鎮(農村)居民超生1個孩子，將按所在縣(市、區)上一年度城鎮(農村)居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會撫養費。

　　新規還明確，未婚生育且不能提供對方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的，都要按以上征收標準的2倍，繳納社會撫養費。這對社會上俗稱的“未婚媽媽”、“小三”來說，生育后都將面臨繳納社會撫養費的問題。

　　2012年，武漢市城市居民人均可支配收入為27061元。

　　[專家觀點]

　　造成未婚媽媽生育的男方該怎么約束

　　按武漢新規，“未婚媽媽”、“小三”生育后都將面臨繳納社會撫養費的問題。就此條規定，瀟湘晨報記者采訪了相關專家。

　　新規可操作性不強

　　瀟湘晨報：如何解讀這條罰款規定?

　　尚重生(武漢大學社會學專家)：規定的出發點是好的，是維護計劃生育權威的體現，從計劃生育的有效性來看，有一定道理。

　　但這個規定很難操作，“明知他人有配偶”，這個“明知”是什么情況?有的是知道但隱瞞，有的確實是女方被欺騙了等等。而且男女雙方一起生孩子，其具體情況很復雜，涉及感情、傳統文化等各個領域，有的是主觀想生，有的是客觀原因造成的，比如說某男子的老婆得了病不能生育，其老婆考慮到男方傳宗接代的考慮，她同意丈夫去找其他女子生孩子。這就需要法律的剛性和執法的靈活，應出臺相應的司法解釋。

　　對未婚生育的男方如何約束

　　瀟湘晨報：有人質疑“未婚媽媽”是道德問題，用法規處罰無必要也無依據。你怎么看?

　　尚重生：出軌、小三等是道德問題，但“未婚媽媽”生了小孩，小孩需占用社會公共資源，這不是簡單的道德問題，而是社會問題。

　　瀟湘晨報：這條新規沒有涉及對男方的處罰問題。

　　尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚媽媽生育的男子該怎么約束，有沒有相應的處罰措施呢?2倍繳納社會撫養費，對于經濟狀況較差、未婚生育的，她沒有錢繳納社會撫養費，怎么辦?而對于一些富人來說，他們有錢罰。當然也看男方愿不愿意出錢，這中間也會造成一定的社會問題。所以，法規出臺也要考慮執法成本、個人成本，考慮有利維護社會穩定。另外社會撫養費的去向，如何管理也是很大的一個問題。

　　瀟湘晨報：一些人擔心罰款新規會導致墮胎或者棄嬰現象增加。

　　尚重生：這些現象增加是必然的。另外，如果未婚媽媽處境比較困難，她得知要罰款，可能會選擇逃跑、藏匿、躲避，還有可能造成的弊端就是賣孩子。

　　罰款更多是“約束窮人”

　　瀟湘晨報：社會撫養費問題也引起較大爭議，你怎么看?

　　夏學鑾(北京大學社會學系教授)：罰款不是解決問題的方式，但是違反計劃生育政策，也不能什么都不做，這更加會縱容、導致婚外情，對女性的傷害。但罰款究竟能解決多少問題?有錢的人不怕罰款，罰款更多是約束沒有錢的人，這樣也是不公平的。

　　尚重生：靠罰款解決不了超生問題，對于生育來說人人平等，不能說你有錢就能多生。所以應該從更高的立法方面來規范計劃生育。

　　記者夏盛實習生吳銘燕

　　[相關規定]

　　2002年國務院發布的《社會撫養費征收管理辦法》第三條規定，不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。

　　[網友聲音]

　　@兔主席：關于未婚媽媽，中國人和西方態度確實有別，有文化因素，中國人認為正常情況下不太可能出現未婚媽媽，想不出什么理由，推斷未婚媽媽很可能是小三，按經驗一刀切;此種人又有道德負罪，還假定有人撫養，因此，社會對這些女性及其子女缺乏同情;西方人性和婚姻態度比較開放，年輕未婚媽媽很多。

　　@小墨花園：本來未婚媽媽們就是弱勢群體，應該受到社會的關愛，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥，這樣只會造成更多嬰兒被拋棄。

　　@小樓昨夜聽秋雨的圍脖：我不贊成未婚先孕的行為，但不能否認未婚媽媽也應享有生育權。我反對第三者行為，但道德規范不是可以簡單的通過法律手段來約束的。法律法規是懲惡，揚善靠的是思想教育，身體力行，請政府官員從自身做起為民眾樹立榜樣。罰款只能讓政府涉嫌斂錢的嫌疑，并不能制止富人包養小三并生育婚外子女。

　　@胡其君：是什么造就了社會上如此之多的未婚媽媽?小三又有多少是被政府官員和有錢人包養?為何不思索如何去解決社會問題，不去找那些有錢的包養者?除了罰錢，還會做什么呢?

　　@霧滿攔江：小三倒也罷了，感覺罰未婚媽媽太沒天理，你憑什么剝奪女性的生育權?如果有女生不想嫁人，但只想生個寶寶，憑什么不可以?你又憑什么罰人家款?

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