據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，如今，打開很多縣級政府的官方網(wǎng)站，都可以看到這樣一個關(guān)鍵詞：撤縣改市。公開資料顯示，目前全國醞釀“撤縣設(shè)市”的縣已達上百個，有媒體最新統(tǒng)計的數(shù)字是：至少138個。居住在這些縣城中大多數(shù)人都在做著“市民夢”。這股熱潮就像一口“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來。

　　然而實際上，這口“壓力鍋”壓抑已久。自從國務院1997年叫停撤縣設(shè)市政策以來，16年間，幸運實現(xiàn)“縣改市”的地方屈指可數(shù)。但是，近來的一系列政策信號似乎讓縣級政府們再次看到了希望：城鎮(zhèn)化大潮中，政策閘門是否會再度開啟?各地縣如此迫不及待“改頭換面”究竟又為哪般?

　　1997年，考慮到許多地方盲目追求“縣改市”造成的“假性城市化”、占用耕地、權(quán)力尋租等問題，國務院作出了“暫停審批縣改市”的決定。此后，撤縣設(shè)市進入了嚴格管控階段。

　　但是，今年一月，民政部卻一次性批準兩個縣改市名單，吉林扶余和云南彌勒“美夢成真”，人們紛紛猜測，政策解禁已經(jīng)大幕開啟。

　　在今年2月27日扶余舉行的揭牌儀式上，扶余市委書記王浩這樣概括撤縣設(shè)市的意義。

　　王浩：對擴大扶余對外影響力，統(tǒng)籌推進扶余城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快區(qū)域中等城市建設(shè)步伐都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　別小看了“縣”到“市”的一字之差，無論是上級政府給予的經(jīng)濟發(fā)展角色定位、還是轉(zhuǎn)移支付、專項扶持資金、包括招商引資形象，都千差萬別。

　　扶余市常務副市長劉樹林：農(nóng)業(yè)是扶余的支柱產(chǎn)業(yè)，將有一個更大的發(fā)展，我們(還要)利用我們的區(qū)位優(yōu)勢，進一步發(fā)展我們的現(xiàn)代工業(yè)。

　　據(jù)媒體報道，在一同完成角色轉(zhuǎn)換的云南彌勒市，招商局里已經(jīng)早早有了春天的氣息�？紤]到可以預見的城區(qū)人口增長，“一些輕級能源項目開始進駐，一些金融機構(gòu)以及中介機構(gòu)也相繼找了過來。”而在財政方面，上升的上級返還比例和城市維護建設(shè)稅，可能為彌勒帶來一年一千多萬的收入增長。

　　不過，設(shè)市也帶來了新的煩惱，比如：“建設(shè)用地指標明顯不足，如何分配?”十六年前政策被叫停，就與城市擴張造成的占用耕地情況密切相關(guān)。

　　北京大學行政法專家王錫鋅：當時關(guān)閘的一些理由在今天仍然值得我們認真考慮。應當特別注意借城市化之名，謀求局部短期利益之實的情形。因為如果從目前的制度安排來看，“縣改市”一方面可以使得地方獲得“名”、有更多的優(yōu)越感;另一方面，也有很多“利”的考慮，資金的安排、城市的建設(shè)、地方人員的編制、甚至官員的待遇等等。所以，如果任由地方?jīng)_動蔓延，可能會帶來很多負面的影響。

　　從嚴格的行政區(qū)劃來看，目前一個縣的城鎮(zhèn)化只有撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)兩種途徑。區(qū)別于縣級政府更熱衷的撤縣設(shè)市，市級政府更加熱衷于撤縣設(shè)區(qū)，以此掌握更多的財力、物力。其中差異，也折射出撤縣設(shè)市和設(shè)區(qū)的原始沖動成因。

　　那么，除了對于一時一地的好處，這樣的區(qū)劃調(diào)整于國家的城鎮(zhèn)化進程到底是利是弊?如果閘門如預期一般開啟，閘口應該放多高?過閘需要有什么料呢?

　　扶余和彌勒的成功，畢竟只是個案，是不是政策開閘的信號，還要打上一個問號。但是，各方消息顯示，國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望于近期亮相。這讓分析人士更為確定，降低城鎮(zhèn)化門檻、重啟“縣改市”閘門等市鎮(zhèn)體制改革將成為這一規(guī)劃的應有之義。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬：去年我國城鎮(zhèn)化率到了52.6%，很多縣的人口、產(chǎn)業(yè)支撐已經(jīng)有一定的規(guī)模。我們國家到現(xiàn)在為止才658個城市，這個規(guī)模和我們13億人口還是不匹配的。所以，現(xiàn)階段我們國家的城市不是多了，而是少了。

　　由此看來，縣級政府的升級沖動，的確也有緩解大城市病、推進城鎮(zhèn)化的全局效應。

　　那么，怎么讓這種效應更加積極?提及城鎮(zhèn)化，“頂層設(shè)計”是最熱門的語匯，在這里同樣適用。北京大學行政法專家王錫鋅表示，這個頂層設(shè)計，既要防止一哄而上，又要避免一刀切。

　　王錫鋅：大家都想改，我們在頂層就不能是誰的關(guān)系跑的厲害就改了。而是用一些硬性的標準考慮新型城鎮(zhèn)化的最基本指標。但是中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，應該在一些欠發(fā)達地區(qū)留出一些余地，通過一些市發(fā)揮經(jīng)濟的帶動功能。

　　那么，標準應該如何制定?有人認為，撤縣設(shè)市的國家標準早已過時，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)人口、基礎(chǔ)設(shè)施中的很多指標今天看來已經(jīng)太低。易鵬表示，新的標準需要考慮新型城鎮(zhèn)化的需要。

　　易鵬：“撤縣設(shè)市”可能會增加行政成本，可能會投資大躍進或者“人為造新城”。要設(shè)立一定的標準，走集約緊湊型的城市發(fā)展道路。(記者莊勝春)