近日，工信部連續(xù)發(fā)布通知，專項(xiàng)治理垃圾短信，同時(shí)加強(qiáng)移動(dòng)終端應(yīng)用軟件的管理。工信部為何出重拳完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?對消費(fèi)者來說又意味著什么?垃圾短信能不能最終消滅?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長吳韜博士和北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼對此進(jìn)行分析解讀。

　　什么短信才是垃圾短信?有什么特點(diǎn)?

　　吳韜：這個(gè)問題挺復(fù)雜，而且很重要。從現(xiàn)在看，垃圾短信這個(gè)概念從這個(gè)文字表述就不是一個(gè)特別嚴(yán)肅的法律表述，而且我查了很多相關(guān)的法律法規(guī)甚至其他規(guī)范性文件，都沒有見到對垃圾短信有明確的界定。但是我們從一些探討學(xué)術(shù)探討當(dāng)中，還是能夠看到，相對來說比較有共識(shí)，就是垃圾短信是指未經(jīng)用戶定制包含有廣告欺騙色情等內(nèi)容，以及短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)送同樣的內(nèi)容，從而對用戶正常使用通訊功能或者對用戶的工作和生活產(chǎn)生影響的，這樣的短信就叫垃圾短信。

　　胡鋼：我們現(xiàn)行的法律法規(guī)確實(shí)沒有這么一個(gè)詞，但是我們有一個(gè)類似的詞，叫做侵?jǐn)_性的商業(yè)性電子信息。去年2012年12月28日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，第17條是這么說的，規(guī)定任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。這個(gè)說的有點(diǎn)太繞，大概的意思就是，比如我們現(xiàn)在手機(jī)用戶能接收短信或者其他電話等，我是接收者，如果沒有經(jīng)過我的同意，或者我沒有向你請求過，或者我明確表示了拒絕，在這種情況下任何組織和個(gè)人都不得向移動(dòng)通信終端比如固定電話、移動(dòng)電話和電子郵件發(fā)送任何的商業(yè)性的電子信息。

　　發(fā)短信的人是違規(guī)還是違法，現(xiàn)在怎么界定?

　　吳韜：從現(xiàn)在看，事實(shí)上全國人大的決定就是法律，雖然它稱謂不叫法律，叫決定就是因?yàn)楝F(xiàn)在不是特別的成熟，先出一個(gè)臨時(shí)性的。但是這里面我們看出來了，這個(gè)決定本身還是相對來說比較粗疏的。垃圾短信最根本的特征和要件是人家沒有定制過人家不同意，被動(dòng)接收，但是是不是我發(fā)送了一條，我就違法了呢?甚至還有它有沒有產(chǎn)生后果，這個(gè)都是要探討的問題。

　　胡鋼：有時(shí)候同樣一條信息對有些人來說可能是挺有用的，對另一些人來說可能就覺得很煩。比如說我現(xiàn)在特別想買房子，滿世界尋找呢，正好有一個(gè)不知名的人給我發(fā)短信說某某樓盤比較好，也許我會(huì)很高興。這個(gè)可能是一小部分人，更多的人不需要這種方式買房子。所以這種怎么界定，雖然全國人大有這個(gè)決定，但是在執(zhí)行層面、操作層面，還有很多很復(fù)雜細(xì)致的工作要做。

　　有一個(gè)用戶手機(jī)有信用卡定期通知短信。他在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，集中收了大量的垃圾短信，之后發(fā)現(xiàn)信用卡被盜刷。這個(gè)應(yīng)該是一個(gè)組合拳，短信發(fā)送者知道你手機(jī)有信用卡資金變化通知，他在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)給你刷大量的垃圾短信，造成關(guān)鍵信息被忽略掉。

　　吳韜：垃圾短信本身現(xiàn)在已經(jīng)引起嚴(yán)重的后果了，這肯定是違法。這個(gè)事不是行政違法了，也不只是承擔(dān)民事責(zé)任，是一種犯罪手段了，那就是刑事責(zé)任了。另外，這還隱私權(quán)的問題。發(fā)垃圾短信的人是怎么會(huì)知道我的手機(jī)號(hào)碼，又是怎么知道我正想買房子或者我現(xiàn)在對理財(cái)有需求的。

　　胡鋼：這就是大數(shù)據(jù)這個(gè)問題，很多商家重視大量的數(shù)據(jù)收集、整理加工，不斷完善它的產(chǎn)品和服務(wù)，改善我們消費(fèi)者的這種用戶體驗(yàn)。在大數(shù)據(jù)加工整理時(shí)代，侵害最嚴(yán)重的是用戶的個(gè)人信息權(quán)或者是隱私權(quán)，這種影響非常大，需要引起我們的特別重視。

　　垃圾短信侵?jǐn)_了我們的個(gè)人隱私權(quán)，我們的隱私權(quán)應(yīng)該怎么保護(hù)呢?

　　吳韜：從隱私權(quán)保護(hù)角度，公民個(gè)人還是要管理好自己的個(gè)人信息，比如身份證的復(fù)印件就很可能會(huì)獲得很深層次的個(gè)人信息管理服務(wù)。如果身份證信息被別人知道了，那可能對你來說就是非常大的損失。如果必須要提供身份證信息，最好用筆就在身份證正中的位置空白處寫上這份復(fù)印件的用途。另外，要有針對性地完善立法。事實(shí)上，垃圾短信等很多問題現(xiàn)在的法律還沒有很明確的規(guī)定，治理起來存貯甄別性的問題。

　　對于垃圾短信，很多手機(jī)使用者第一大懷疑的就是三大運(yùn)營商，他們甚至不希望把垃圾短信禁掉。從現(xiàn)在媒體上曝光的案例來看，確實(shí)有一些地方基礎(chǔ)運(yùn)營商參與了這些商業(yè)活動(dòng)

　　胡鋼：他們在工作上碰到這個(gè)問題也是很敏感的問題，他們要怎么判斷一條短信是否是垃圾短信。我們公民的通信自由和通信秘密是受保護(hù)的，他們操作上實(shí)踐中也確實(shí)碰到很多問題，所以要讓工信部授權(quán)指定中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立這么一家12321的中心，把相關(guān)的東西匯總起來，大家共享黑名單的制度，大家共享，效率更高，也能避免一些不必要的法律上或者政策上的障礙。