據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，上月28號(hào)，北京市啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)，目標(biāo)是違建零增長(zhǎng)，還計(jì)劃在3個(gè)月內(nèi)，重點(diǎn)拆除存在重大安全隱患的違建，已排查出140萬(wàn)平方米。截止今天，該項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了整整一個(gè)月。

　　一面是大張旗鼓地拆違建，另一方面，記者也發(fā)現(xiàn)，有些疑似違法的建筑存在了很多年，居民也投訴、舉報(bào)了很多年，卻遲遲得不到解決。這是怎么回事呢?

　　住宅樓頂被加蓋成黑旅館 居民擔(dān)心成安全隱患

　　老楊是北京市紫東苑小區(qū)的一名業(yè)主。他所在的小區(qū)位置好，就建在東三環(huán)旁邊，共有三棟小高層，都在二十層以上，2001年起相繼建成。原本住的舒舒坦坦的老楊從2005年開(kāi)始有了心病。他眼看著小區(qū)三棟樓樓頂?shù)奶由�平臺(tái)陸續(xù)出現(xiàn)大大小小的臨時(shí)建筑，有些是活動(dòng)板房，有些是陽(yáng)光房，它們都以低廉的價(jià)格對(duì)外出租。

　　最為夸張的是，在一號(hào)樓樓頂一千多平米的面積被加蓋了兩層，裝修成了旅館，上百人入住。老楊和周?chē)�的鄰居為此憂心忡忡。

　　居民1：拿鋼鐵建起來(lái)的，我這個(gè)樓負(fù)重都成了問(wèn)題。

　　居民2：逃生平臺(tái)被占了，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

　　除了消防和承重，據(jù)紫東苑小區(qū)業(yè)委會(huì)秘書(shū)林剛介紹，板房出現(xiàn)了，避雷針也不見(jiàn)了。上百人每日進(jìn)進(jìn)出出，居民們紛紛抱怨太吵，還有人反映暖氣不熱，通風(fēng)變差。

　　為了了解情況，記者借口找房子，進(jìn)入旅館查看。旅館被隔成了很多間，隨處可見(jiàn)支起的床鋪。住在里面的住戶告訴記者，一間房最多住九人。

　　記者：是按人算，還是按床位算?

　　旅館住戶：按床鋪?zhàn)狻?/p>

　　記者：一個(gè)床鋪多少錢(qián)一個(gè)月?

　　旅館住戶：不一樣，有二人間、六人間、九人間。二人間一月800元吧。

　　旅店老板的態(tài)度也很奇怪，租房前先問(wèn)介紹人是誰(shuí)。見(jiàn)記者回答不出，便改口說(shuō)，這是單位宿舍，不對(duì)外出租。

　　居民投訴無(wú)果 北京朝陽(yáng)四部門(mén)互推責(zé)任

　　這些后來(lái)的建筑到底是誰(shuí)建的呢?因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商注銷(xiāo)了公司，小區(qū)又換了物業(yè)，所以業(yè)主們沒(méi)有調(diào)查清楚。但樓頂上加建旅館，老楊他們認(rèn)為這是違法建筑，也先后向城管大隊(duì)、街道辦事處、消防等部門(mén)反映過(guò)情況，但至今沒(méi)有結(jié)果。

　　反映了這么多年，老楊他們心中有一個(gè)疑問(wèn)：違法建筑到底是哪個(gè)政府部門(mén)來(lái)認(rèn)定?又是哪個(gè)部門(mén)來(lái)拆除

　　記者也以紫東苑小區(qū)業(yè)主的身份先到朝陽(yáng)區(qū)潘家園街道辦事處詢(xún)問(wèn)，工作人員告訴記者，違法建筑由街道辦城建科認(rèn)定。

　　街道：違法建筑認(rèn)定是在城建科，拆除是在城管隊(duì)，我只能告訴你這個(gè)。

　　隨后，記者又上樓，找到了城建科的辦公室，城建科的兩位工作人員給出的答案卻完全不一樣。

　　城建科：那個(gè)建委負(fù)責(zé)的，我們得向其上報(bào)。他來(lái)確定屬不屬于拆改承重墻，屬不屬于私建違建……

　　記者：那確定完之后呢?

　　城建科：我們就不管了，如果確定了，那就是城管隊(duì)去管了。

　　按照城建科的說(shuō)法，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和城管大隊(duì)兩家單位可以完成違法建筑的認(rèn)定和拆除。可記者找到建委的工作人員時(shí)，他們又給記者潑了冷水。

　　建委：樓頂上的事兒我們不管。我們就是一樓二樓，你把承重結(jié)構(gòu)打了，開(kāi)商業(yè)什么的，我們才要去管管。

　　這位工作人員給記者指了一條道，找北京市規(guī)劃委員會(huì)，應(yīng)該是“規(guī)委認(rèn)定，城管拆除”。記者電話詢(xún)問(wèn)朝陽(yáng)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)委工作人員表示，他們只是城管執(zhí)法程序的一部分，違法建筑查處主體是城管。

　　規(guī)劃委員會(huì)：這屬于私搭亂建，這種情況，查處主體應(yīng)該是城管。他們執(zhí)法過(guò)程中需要我們出具認(rèn)定函。這是城管執(zhí)法的一個(gè)環(huán)節(jié)。幾年來(lái)，都是他們來(lái)找我們的。

　　記者：那我們居民可以邀請(qǐng)你們來(lái)認(rèn)定一下嗎?

　　規(guī)劃委員會(huì)：不可以。這是部門(mén)之間的。

　　最后，記者來(lái)到城管大隊(duì)，城管工作人員坦言，執(zhí)法人員曾多次調(diào)查紫東苑小區(qū)樓頂?shù)穆灭^，可無(wú)奈的是，他們證明不了這是違法建筑、違法建了多少平米等問(wèn)題，只有規(guī)劃委員會(huì)才能認(rèn)定。

　　城管：這個(gè)規(guī)劃是怎么來(lái)做的，北京市規(guī)委來(lái)認(rèn)定，來(lái)給我發(fā)函，我們才能確認(rèn)，這是違法建設(shè)，再按照有關(guān)城管調(diào)查程序進(jìn)行調(diào)查處理，然后上報(bào)朝陽(yáng)市人民政府，由朝陽(yáng)市政府批準(zhǔn)，或者強(qiáng)拆，或者說(shuō)法院來(lái)判定。

　　違建認(rèn)定拆除步伐蹣跚 居民舉報(bào)后只剩等待

　　問(wèn)了一圈，記者還是沒(méi)有得到一個(gè)確切的答案。其實(shí)，這種情況并不是特例，在規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站上，近十分之一的違建舉報(bào)信都描寫(xiě)了與記者類(lèi)似的困惑：投訴無(wú)門(mén)。

　　根據(jù)2011年4月1日起實(shí)行的《北京市禁止違法建筑的若干規(guī)定》，規(guī)劃行政主管部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑有具體的分工。規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處“有許可證、但沒(méi)有按照許可證內(nèi)容施工的”建設(shè)工程，而城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)查處無(wú)證建筑。

　　那有證無(wú)證搞不清楚，我們應(yīng)該向誰(shuí)舉報(bào)?誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?根據(jù)上述規(guī)定，首先接到舉報(bào)的行政機(jī)構(gòu)為首查責(zé)任機(jī)關(guān)，不屬于其管轄的，應(yīng)在2個(gè)工作日之內(nèi)將案件材料送到負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，居民無(wú)論向誰(shuí)舉報(bào)。對(duì)方都應(yīng)該負(fù)責(zé)到底。但事實(shí)卻是，投訴舉報(bào)的結(jié)果只有等待。

　　街道辦城建科：這我給你問(wèn)問(wèn)，很快的。

　　規(guī)劃：大概需要一周。

　　街道辦：15天內(nèi)給答復(fù)。

　　城管：這你問(wèn)我，我也不知道。

　　一個(gè)違建，四年等待，依舊無(wú)果。不得不說(shuō)的是，違建不拆，安全隱患就消除不了。兩年前，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)違建著火，奪去了18人的生命;去年，朝陽(yáng)區(qū)十八里店違建樓房坍塌，造成4死6傷。血的教訓(xùn)還在眼前，違建認(rèn)定和拆除的步伐卻仍蹣跚，今后怎么做?值得認(rèn)真思量。(記者 欒紅 實(shí)習(xí)記者 劉彬渙)