小江河床因泥石流頻發(fā)而淤塞，不遠(yuǎn)處就是東川城區(qū)。


 

　　一個巨大的塌陷坑離元寶村委會深溝村民小組一戶人家不足百米。


 

　　四五年間，10余米深的山谷就被泥石流填平。


 

　　制圖：張芳曼

　　核心閱讀

　　長達(dá)兩千多年的采銅史，在昆明市東川區(qū)1859平方公里的國土面積上留下了大量采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，6.5萬群眾需要搬遷。然而，由于我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設(shè)移民和煤炭采空區(qū)移民，東川移民搬遷沒有政策依據(jù)也難以找到參照項目支撐。根據(jù)概算，6.5萬移民搬遷所需資金超過98億元，遠(yuǎn)非昆明市和東川區(qū)所能承受。

　　6.5萬人提心吊膽

　　1859平方公里有近400處地質(zhì)災(zāi)害隱患點

　　能否趕在今年雨季到來前搬進(jìn)城區(qū)居住，是張瓊最大的心結(jié)。她眼下生活的昆明市東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)姑莊村委會牛棚子村民小組，被兩條泥石流溝渠橫穿，還有大面積山體滑坡的威脅。“雨下大了，害怕得很，睡在屋里就心慌。”

　　地處小江深大斷裂帶的東川，地震頻發(fā)，加之有兩千多年的采銅史，境內(nèi)形成大量采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)(當(dāng)?shù)睾喎Q“三區(qū)”)，6.5萬名群眾提心吊膽地居住在這里。

　　3月是云南的旱季，溝底干涸的亂石灘成了孩子們嬉戲玩樂的場所。可一到雨季，滾滾泥石流就會沿著被牛棚子村民稱為干溝箐和大河邊的兩條泥石流溝渠傾瀉而下。張瓊和其他150余名村民要隨時做好“躲到高處去”的準(zhǔn)備。村民們說，冒雨躲泥石流，甚至通宵不眠的情況，已持續(xù)多年。

　　村民小組長徐元坤帶記者沿干溝箐往南走出六七百米遠(yuǎn)，一座水泥攔壩高聳眼前。小心地攀上去，徐元坤說，攔壩是在后面山上開礦的企業(yè)出資修建的，短短四五年時間，10余米深的山谷就被泥石流填平。2012年六七月間，泥石流漫過攔壩，襲擊村子，幸未造成人員傷亡。至今，仍能在村邊干溝箐內(nèi)看到大量泥石流淤積。

　　而大河邊以北的山腳處，住著14戶村民。65歲的皮忠存老人說：“雨水天，山上的石頭就會下來。”當(dāng)?shù)卮迕襁�說，山頂上已有幾十米長、約半米寬的裂縫，一旦遇到地震或單點暴雨，就可能發(fā)生大面積山體滑坡，將大半個村莊掩埋。

　　“在湯丹鎮(zhèn)，牛棚子村還不算最危險的。”湯丹鎮(zhèn)文廣中心主任吳天勇有些無奈地對記者說。據(jù)東川區(qū)排查，在東川區(qū)約1859平方公里的國土面積上，2011年重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達(dá)398處。其中，泥石流隱患點111處、滑坡隱患點248處、崩塌隱患點21處、塌陷隱患點18處。東川境內(nèi)的采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，涉及127個村委會363個村民小組1.625萬戶6.5萬人。其中，根據(jù)昆明市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險劃分，2012年度在全區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點上居住、急需緊急搬遷的群眾有7197戶29755人。

　　1月，昭通市鎮(zhèn)雄縣發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害后，東川區(qū)委、區(qū)政府在給昆明市委、市政府的請示報告中說，由于長期以來人類活動頻繁，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，許多地方在毫無征兆的情況下，也可能突然發(fā)生下陷、崩塌、泥石流和滑坡等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅群眾的生產(chǎn)生活，繼續(xù)實施、加速推進(jìn)東川區(qū)“三區(qū)”移民搬遷工程刻不容緩。

　　70%面積水土流失

　　山體隨時可能滑坡，缺少土壤層難以造林

　　直徑10余米、深10余米，一個巨大的塌陷坑就在湯丹鎮(zhèn)元寶村委會深溝村民小組一戶人家的房屋外不足百米遠(yuǎn)的地方。周邊，大大小小的塌陷坑還有好幾處。吳天勇說，這是采礦挖空了山體造成的。

　　說起采礦，東川人很自豪：有據(jù)可考的采銅史長達(dá)2000多年，直至明清時期，東川仍是國家鑄幣的原材料供應(yīng)基地;新中國成立后，東川銅礦建設(shè)被列為國家“一五”期間156個重點項目之一;1958年10月，因礦設(shè)立地級東川市，素有“天南銅都”之譽(yù)，累計探明銅金屬基礎(chǔ)儲量達(dá)162萬噸……

　　然而，數(shù)千年的銅礦開采也把東川地表之下鑿得千瘡百孔，僅湯丹鎮(zhèn)受采空區(qū)、塌陷區(qū)影響的面積就有50多平方公里。上個世紀(jì)50年代以后，伐薪煉銅、過度墾殖，又給東川的森林資源帶來毀滅性破壞。2012年底，東川區(qū)森林覆蓋率僅20.77%。而據(jù)東川區(qū)林業(yè)局提供的資料稱，300年前，東川的森林覆蓋率曾經(jīng)達(dá)到70%。

　　冬季的東川，山上滿眼是枯黃的野草和裸露的青石。即使到了春天，也很少能見到成片的林子。“年年造林難見林——因為山體隨時可能滑坡，堅硬的青石上又沒有土壤層。”站在銅都街道紫牛村的大山上，分管營造林生產(chǎn)工作的東川區(qū)林業(yè)局防火辦主任張志斌愁眉緊鎖，“1989年，東川實施長江防護(hù)林工程時，只能種劍麻一類的草本植物，先慢慢涵養(yǎng)些水土，才能種樹。”

　　植被的大面積破壞，加劇了水土流失。據(jù)統(tǒng)計，東川水土流失面積約1300平方公里，占到全區(qū)國土面積的70%，是典型的泥石流極端危險區(qū)。作為金沙江支流的小江，流域內(nèi)縱橫分布著107條泥石流溝渠。經(jīng)長期觀測分析計算，小江流域河床平均每年抬高20厘米，每年產(chǎn)生泥沙4200萬噸，流入金沙江的泥沙有1000多萬噸。

　　云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長段昌群教授認(rèn)為，東川地處小江斷裂帶上，地震活動相對頻繁，地表地質(zhì)破碎度高，又屬于滇中少雨地帶，是先天性的生態(tài)脆弱區(qū)。加之長年采礦，使東川的生態(tài)嚴(yán)重退化，恢復(fù)成本極高。對隱患突出又難以治理的地區(qū)，必須盡快實施生態(tài)移民。

　　兩期已搬遷2896人

　　轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，每人每月補(bǔ)助350元

　　暖暖的陽光透過玻璃窗灑進(jìn)客廳，在城區(qū)鑫龍源小區(qū)居住的楊仲祥告訴記者，“搬來城里以后，才睡得安穩(wěn)了。”

　　楊仲祥原來住在湯丹鎮(zhèn)新塘村委會菜園子村民小組。他回憶說，以前住的土坯房墻體開裂，能放進(jìn)去一個拳頭，路上也裂出口子，他家耕地旁邊的地表從1996年就開始出現(xiàn)塌陷。

　　2009年4月28日，東川決定用5至10年時間，把東川礦區(qū)存在安全隱患的居民、不具備生產(chǎn)生活條件和不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的村莊、散戶全部搬遷完畢。

　　“2010年底，東川以在城市住宅小區(qū)集中采購商品房進(jìn)行分配的方式，按人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完成了583戶1734人的一期移民搬遷，總投資1.1億余元，由市、區(qū)財政按8∶2的比例分擔(dān)。”東川區(qū)移民開發(fā)和勞務(wù)輸出局局長張震鴻說，移民們告別了危險的生存環(huán)境，原有的土地、宅基地收歸集體，用于生態(tài)修復(fù)。

　　張震鴻說，為讓進(jìn)了城又沒了可耕種土地的移民們搬得來、留得住、能發(fā)展，東川區(qū)將搬遷移民的戶口全部轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，政府給予最低生活補(bǔ)助每人每月350元，符合條件的全部納入低保。同時，著力增強(qiáng)移民的“造血功能”。許多“三區(qū)”移民通過技能培訓(xùn)，在城里找到了工作。一期移民張華在鑫龍源小區(qū)當(dāng)保安，每月工資1300元。“兩個孩子也在城里上學(xué)，比起在農(nóng)村時，放心多了。”張華說。

　　昆明市發(fā)改委調(diào)研員、東川轉(zhuǎn)型和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人陳宗遠(yuǎn)告訴記者，在東川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，凡有適合東川的非礦產(chǎn)資源性行業(yè)，市發(fā)改委都積極支持落戶東川，比如葡萄酒廠等就布局到了東川，為解決移民就業(yè)增加了渠道。而二期移民搬遷項目實施方案也已獲昆明市政府批復(fù)。

　　3月21日，二期移民搬遷安置房建設(shè)舉行了開工儀式，通過在城區(qū)周邊建設(shè)房屋的形式，安置383戶1162人。陳宗遠(yuǎn)說，在房屋分配標(biāo)準(zhǔn)方面，二期移民將調(diào)整為人均住房20平方米、商鋪5平方米，使移民們在家門口就能做生意。

　　整體搬遷缺政策支持

　　當(dāng)?shù)刎斦�囊中羞澀，上級配套資金缺項目支撐

　　“群眾要求搬遷的意愿非常強(qiáng)烈。”張震鴻說，按計劃，二期移民搬遷項目原本應(yīng)在2010年啟動實施，因為資金問題，停滯了兩年多。即便接下來的搬遷進(jìn)展順利，也還需要8年才能把近3萬急需搬遷對象搬遷完畢，而所有6.5萬移民要到2030年末才能全部搬完。

　　東川移民搬遷難在哪?張震鴻認(rèn)為，關(guān)鍵在于缺乏政策依據(jù)和資金保障。我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設(shè)移民和煤炭采空區(qū)移民，東川“三區(qū)”移民搬遷沒有現(xiàn)行政策依據(jù)，難以找到參照項目支撐。沒有項目，就意味著沒有資金。目前，東川僅能從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中央財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排十分有限的配套資金，再沒有中央和省級的其他資金支持。

　　云南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長劉艷清證實，雖然省發(fā)改委多次爭取，但由于東川“三區(qū)”移民難以被納入相關(guān)項目，要獲得中央和省級的配套資金支持很困難。

　　2012年，東川區(qū)公共財政預(yù)算收入僅6.79億元。而根據(jù)概算，6.5萬移民搬遷共需資金超過98億元，數(shù)額之巨大遠(yuǎn)非昆明市和東川區(qū)所能承擔(dān)。“光二期移民搬遷就需要1.63億元，市、區(qū)分擔(dān)比例也調(diào)整為4.3∶5.7，這對東川而言不是個小數(shù)目。”張震鴻說。

　　東川區(qū)常務(wù)副區(qū)長高宇明坦言，受區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展空間受限、生態(tài)脆弱等因素制約，東川在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面并不成功，可以吸納大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是滯后。2003年，東川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)40.2%。雖然到2012年底，這一數(shù)字已降至10.94%，但仍在高位。

　　“2004年，云南省建立‘東川再就業(yè)特區(qū)’，實施了一系列優(yōu)惠政策，但今年底就將到期。”東川區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)局局長劉杰擔(dān)心，“假如許多企業(yè)因此撤出東川，失業(yè)率再度升高，移民搬遷之后的就業(yè)也會成為大問題。”

　　昆明市曾提出，東川要與相鄰的昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)度假區(qū)管委會聯(lián)動制訂移民搬遷異地安置計劃。然而，目前“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群尚未聚集、相關(guān)生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施還不完善，與“兩區(qū)”管委會聯(lián)動建立移民搬遷安置區(qū)的工作同樣存在較大困難。(潘旭海 崔東)