據美國媒體21日報道，美國國務卿約翰·克里宣布，美國已與阿富汗確定了一個雙邊安全協議的最后措辭。根據該協議，美軍將一直在阿富汗駐扎到2024年;此外，協議還設定了相關框架，讓數以十億美元計的國際援助能繼續涌入位于喀布爾的阿富汗政府。

　　此前，卡爾扎伊的一個高級助手表示，阿富汗領導人不會批準任何協議，除非奧巴馬總統能來信承認美國軍隊在12年的戰爭中所犯的錯誤。但是克里著重強調，雙方已達成協議，美國也不會表示道歉。

　　“卡爾扎伊總統并沒有要求我們道歉。我們沒有談論道歉的問題，”克里說，“我是說，這個問題根本沒有進入討論范圍。”

　　這場戰爭為期12年，是美國歷史上時間最長的戰爭。在此之后，前述安全協議要求在阿富汗開展一項訓練和反恐任務，該任務將至少持續10年，將有8000到12000名士兵參與，大多數都是美國士兵。

　　協商過程中，阿富汗官員不時對這個協議表示激烈批判，盡管如此，協議中還是包含了一些奧巴馬政府沒能在2011年與伊拉克進行類似談判時獲得的妥協。美國和伊拉克的談判最終導致了美軍從伊拉克撤離。

　　如今，美國至少是拿到了與阿富汗官員達成的最初協議，這樣一來，美國士兵執行任務時就不會受到阿富汗的指控。另外，美國特種作戰部隊將繼續擁有一些活動余地，可以對阿富汗私人住所進行反恐搜查。對私人住所進行搜查是美國的一個核心要求，阿富汗官員曾對此表示反對，并稱其為協商的最后一個癥結。

　　兩國官員稱，最終，奧巴馬政府和卡爾扎伊政府達成一致的理由還是比各執己見的理由更充分。美國官員不希望看到阿富汗再次變成恐怖分子的避風港，因為美國已經為這場戰爭投入了數十億美元，犧牲了數千條生命。阿富汗領導人也知道，如果美軍不駐扎在這里，每年40多億美元的國際安全援助也將沒有理由流入阿富汗。

　　但如今，兩國總統都面臨國內的政治風險。在阿富汗，一些人批評卡爾扎伊是外國軍隊長期駐扎的政治掮客。而奧巴馬必須向厭戰的美國民眾解釋，他為什么迫切要求繼續進行軍事部署，盡管規模小于美國軍事指揮官的主張。

　　而且，協議本身就面臨一個直接風險：雙邊安全協議必須獲得阿富汗大理事會即大國民議會的批準。未來三天，大約3000名經過卡爾扎伊政府甄選的長老和領導人物將聚集在喀布爾斟酌協議的措辭，毫無疑問，協議至少會受到一些批評。

　　克里說：“我們已經就提交給大國民議會的協議的措辭達成一致，但必須得到他們的通過。”

　　協議本身不會最終規定在2014年12月北約(NATO)正式作戰任務結束后部署的士兵人數。這仍由奧巴馬政府決定，預計屆時會有一支8000到1.2萬人的部隊，為阿富汗部隊提供訓練、建議和協助。其中大約三分之二的人員將會是美國人，其他人則來自北約和其他盟國。

　　大部分士兵不會直接參與戰斗，他們將被派往重要的駐地，不會與阿富汗戰斗部隊一起在戰場上作戰。美國和北約的規劃者設想建立一支反恐部隊，但規模要小得多。

　　目前的協議草案同意了美國的核心要求，也就是最終破壞伊拉克談判的那個要求：美國軍事人員將僅受美國軍事法的約束，不受限于阿富汗法律，阿富汗承諾不將他們送交任何國際法庭。

　　然而，擬議中的協議確實給了阿富汗人對承包商的法定管轄權。

　　克里堅稱總統不會就在阿富汗的行動道歉，但并沒有排除這樣一種可能性，即白宮會在未來幾天進行某種形式的溝通。

　　“重要的是讓卡爾扎伊總統知道，他多年來對我們提出的問題已經得到妥善處理，”克里說，“我們也得知道，我們多年來對他提出的問題得到了妥善處理。”