美國《紐約時報》近日刊文稱，美國可能在2014年后撤出在阿富汗的所有軍隊。美國阿富汗和巴基斯坦事務特使詹姆斯·多賓斯說，總統奧巴馬仍在考慮留守阿富汗的士兵人數。白宮發言人杰伊·卡尼也表示，“零駐軍”方案仍在討論中。阿富汗國內安全形勢依然嚴峻。阿富汗官員和駐阿北約聯軍7月13日表示，阿安全部隊和北約聯軍兩天共擊斃25名武裝分子。有分析指出，美國實施“零駐軍”的可能性雖然不大，但無疑為阿富汗局勢平添了更多變數。

　　美國策略

　　——重啟美阿安全協議對話，試圖向駐留美軍提供司法豁免權

　　分析人士認為，美國之所以表示不排除“零駐軍”的可能，一是因為阿富汗總統卡爾扎伊對北約駐軍的多次指責讓美國心生不滿，二是擔心無法與阿政府談妥美軍的留守條件。不過，“零駐軍”只是“后2014時代”阿富汗問題多種解決方案中的一種，不少阿富汗和美國官員明確表示，該方案并不實際，將破壞美國對阿富汗民眾的承諾，有損美國在北約盟國中的信譽，助長塔利班的士氣，不利于阿美關系的長期發展。很多阿富汗民眾也擔心，塔利班和其他武裝組織會利用北約撤軍后的“安全真空”卷土重來，屆時阿國內的政局將受到影響，安全形勢可能會進一步惡化。

　　早在今年1月，白宮就表示奧巴馬可能將采取“零駐軍”方案，此時老調重彈，頗有深意。媒體評論指出，塔利班6月在卡塔爾首都多哈設立與美國對話的和談辦公室激怒了卡爾扎伊，他由此暫停了與美國關于雙邊安全協議的談判。在此情況下，美國希望借“零駐軍”的提法向阿富汗政府施壓，讓卡爾扎伊認識到留守力量對維護阿局勢穩定的重要性，促使阿富汗重啟與美國關于雙邊安全協議的談判，并向駐留美軍提供司法豁免權。

　　留與不留

　　——取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量

　　6月18日，美國已向阿富汗安全部隊正式移交了防務，為10萬名北約士兵撤出阿富汗奠定了基礎，其中包括6.6萬名美國士兵。路透社的報道稱，美國在阿富汗可能最終將保留8000名士兵。阿富汗國防部發言人阿茲米說，目前還沒有關于撤軍進度和留守規模的決定。美國官方也表示，目前難以很快做出駐軍規模的決定，還需要先測試一下阿富汗安全部隊的作戰能力。杰伊·卡尼稱，美國和阿富汗的分歧雖然難以避免，但是雙方擁有共識，即阿富汗需要一個穩定、民主和安全的未來。是否保留駐軍，將取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量。一些阿富汗專家表示，出于地區安全和自身利益的考慮，北約撤軍后，美國在阿富汗保留小規模駐軍的可能性較大。

　　據媒體透露，美國此舉有兩個主要目標：一是防止“基地”組織和其他恐怖分子趁機作亂;二是訓練和打造阿富汗安全部隊，使他們能夠切實承擔起保衛阿富汗安全穩定的任務，同時也為明年4月的阿富汗大選提供安全保障。如果失去在阿富汗的軍事存在，美國很難實現上述目標。

　　不過，也有學者認為，美國應該采取“零駐軍”政策。美國南亞問題專家邁克爾·庫格爾曼認為，保留部分駐軍的主要目的是反恐、維護穩定局勢和培訓阿富汗部隊，但此前北約軍隊人數達到最多時，也沒有平息阿富汗的動蕩局勢，2014年后駐留人數更少，有什么理由期望他們做得更好?對于北約撤軍后安全形勢將惡化的擔心也大可不必，因為無論駐軍存在與否，阿富汗的不安定因素都存在。而對阿富汗安全部隊的培訓，目前印度已經承擔了這一任務。早在2011年，印阿雙方已就此達成協議，阿富汗國防部發言人表示，這一培訓取得了不錯的效果。如果美國最終選擇了“零駐軍”方案，也應該讓阿富汗明白，美國并沒有拋棄阿富汗，同時應該表達將繼續幫助阿富汗的誠意，強調一些美國的工作人員和外交官依然留在阿富汗。

　　和平進程

　　——阿富汗各派之間消除分歧達成和解是關鍵

　　阿富汗塔利班7月9日表示，將暫時關閉在多哈的和談辦公室，以抗議卡爾扎伊要求其撤下在辦公室的塔利班政權標志，包括白色旗幟和“阿富汗伊斯蘭酋長國”的牌子。這些標志似乎在表明，阿富汗塔利班試圖在海外建立一個流亡政府，這惹惱了卡爾扎伊。塔利班雖然迫于壓力撤下了標志，但對此深感不滿，指責美國和卡爾扎伊以此為借口，使談判陷入僵局，并表示將中止相關的政治談判。

　　有分析認為，北約撤軍讓塔利班看到了勝利的希望，也減弱了他們進行和談的動力，此前塔利班對阿富汗的和平進程其實并沒有那么關心，之所以同意設立和談辦公室，更大程度上是希望獲得外界對其合法地位的認可，增強在阿國內的政治影響力。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡戰略研究所美阿關系研究員納賈對本報記者表示，如今美阿關系較為緊張，這無助于尋找阿富汗問題的解決方案。從目前的情況看，美國“零駐軍”的實施可能性不大，可能是一種向阿富汗政府施壓的宣傳手段，以便在雙邊安全協定談判中獲取更多籌碼。歸根到底，阿富汗的和平進程還是需要阿富汗各派力量之間盡量消除分歧，達成和解。

　　點評

　　王世達(中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究人員)：阿富汗問題錯綜復雜，既有國內不同族群之間對政治主導權的爭奪，又有區域內外國家出于國家安全及地緣政治利益的博弈，還牽扯政府架構、權力分配等國家重建難題。

　　阿富汗局勢在2014年后塵埃落定的關鍵在于和平進程取得實質性進展。所謂和平進程即以塔利班為代表的勢力放棄暴力，通過政治途徑實現自身訴求。

　　近年來，阿富汗和平進程反復啟動，卻又反復遇挫，其根源在于美國、塔利班和阿政府三方矛盾難以調和：一方面，美國與塔利班的和談底線相去甚遠。美國堅持塔利班必須放棄暴力，遵守現行《憲法》，與“基地”組織徹底斷絕聯系。塔利班則要求釋放關押在關塔那摩監獄的5名其前高級領導人。然而，是否釋放塔利班囚犯的決定權并不掌握在奧巴馬手中，而在國會;另一方面，阿政府與塔利班恩怨難解。對阿政府而言，通過將塔利班納入和平進程確保政權穩定無疑是最好的選擇，但塔利班卻根本不承認現行《憲法》及現政府的合法性;此外，美國與阿政府對和平進程主導權的爭奪也增加了問題復雜性。

　　若美國2014年之后保留部分駐軍,無疑利于繼續打擊殘余“基地”組織勢力并以阿富汗為基地向周邊輻射地緣影響，故美國很想“留”。美國“留”的前提是獲得司法豁免權，但阿政府則將司法豁免權視為手中與美國討價還價的籌碼，不會輕易給予。

　　此外，近期頻發的恐怖襲擊和塔利班關閉和談辦公室，使得阿富汗和平進程面臨多重考驗。