2012年底，為了解掌握州直機關各單位貫徹落實“兩加一推”主基調和“三州”主戰(zhàn)略，切實服務發(fā)展、服務基層、服務群眾情況，州直目標辦組織開展“下評上”活動，邀請全州16個縣(市)四大班子成員、部分“兩代表一委員”、機關負責人、園區(qū)及教科文衛(wèi)等群眾代表1600余人，采取召開座談會、填寫評議表的方式對州直機關87個目標管理實施單位進行民主評議。共收到意見、建議16條，主要涉及達標考核、項目資金監(jiān)管和服務基層等三方面問題。今年以來，州直目標辦組織各目標績效管理實施單位本著“有則改之、無則加勉”的原則，圍繞上述三個方面的意見、建議開展自查自糾，制定整改計劃，落實整改時限，明確責任人，通過狠抓機關作風建設，不斷提高機關工作效能。經(jīng)過半年多的整改，從目前各單位反饋信息和州直目標辦明察暗訪掌握情況看，州直機關服務發(fā)展、服務基層、服務群眾力度不斷加大，干部職工工作作風有了明顯轉變，工作效能大大提高。

　　一、規(guī)范達標考核，切實減輕基層負擔

　　近年來，各項檢查評比和達標考核不斷增多，給基層增加不少負擔，群眾反響較大。去年12月，根據(jù)州委辦、州政府辦《關于對年終各項檢查考核內容進行摸底調查的通知》要求，州直目標辦對省、州安排的年終各項檢查考核事項進行了梳理，其中：省委、省政府及省直有關部門共32個單位對我州16個縣市和州直32個部門進行考核，考核內容達53項(專項考核27項，部門考核26項);州直機關22個部門對17個縣市(區(qū))相關部門進行考核，考核項目共38項(專項考核22項，部門績效考核16項)�？傮w呈現(xiàn)出考核項目多、多頭考核和重復考核的狀況。針對存在的問題，州直目標辦一方面致函省直目標辦，請求幫助規(guī)范省直機關對市州年終各項檢查考核。另一方面要求州直機關各部門規(guī)范并減少對縣市的考核。在州直機關各單位的大力支持和配合下，規(guī)范達標考核工作取得一定成效。一是考核項目減少。除省委、省政府及省直主管部門和州委、州政府確定的考核任務外，州直機關原則上不再安排對縣市對口單位的達標考核。如州委政法委、州司法局、州國土局、州殘聯(lián)、州人口計生委等單位取消對縣市對口部門的目標考核;州環(huán)保局將環(huán)境目標責任書與減排目標檢查進行了合并;州農委除貫徹執(zhí)行省、州增比進位和農業(yè)生產(chǎn)、農民增收、農業(yè)安全生產(chǎn)相關考核指標外，不再對縣(市)農業(yè)下達硬性達標考核。二是部門業(yè)務管理方式轉變。州直機關各部門建立領導班子聯(lián)系縣市制度，加大對各縣市業(yè)務指導力度。一些單位將對縣市部門的業(yè)務考核由下縣考核改為縣市部門到州集中匯報、評審。一些單位根據(jù)日常督查和平時掌握情況在年終時對縣市工作進行排位。州公安局還依托公安信息平臺，采取網(wǎng)上考評形式考評，以減少基層應對接待檢查的負擔。

　　二、積極爭取項目，切實加強資金監(jiān)管

　　作為省內經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，向上積極爭取項目資金是促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。近年來，州直機關各部門積極主動跑部上省爭取項目資金，極大地推動我州的基礎設施建設和改善人民群眾的生產(chǎn)生活。但項目資金的及時撥付和監(jiān)管，同時也成為基層群眾十分關心、關注的問題。從了解情況看，目前各部門只負責項目的申報和計劃下達，項目資金由財政統(tǒng)一撥付。隨著各項行政執(zhí)法權限的清理、下放，州直各部門不再擔當項目業(yè)主，只履行監(jiān)管職能。為此，州直各部門在努力爭取項目、積極協(xié)調資金下?lián)艿耐瑫r，采取措施加大對項目資金的監(jiān)管力度。如州扶貧辦制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范扶貧項目管理的通知》，明確項目申報原則、規(guī)程、限時辦結和責任追究制。項目資金文件在收到省正式文件后7個工作日內下達，及時將財政扶貧項目情況向群眾公示。州農委開展“糾風惠民”行動，加強對全州涉農資金使用情況的電子網(wǎng)絡監(jiān)管和強農、惠農、富農政策落實情況的監(jiān)督檢查，并利用《黔東南農業(yè)信息網(wǎng)》平臺做好涉農資金公示。州教育局加強對教育突破工程項目資金的督查調度，重點對教育專項經(jīng)費、薄弱縣市、薄弱項目、薄弱環(huán)節(jié)進行督查，有力推進教育突破工程的工程化管理、項目化推進、實物化落實。并對各縣市履行教育職責情況進行動態(tài)排名，及時向社會公布。州住建局除及時下達項目資金文件外，還根據(jù)項目建設要求多渠道籌措資金。如在廉租房項目建設中，積極推進廉租住房租售并舉工作，督促各地從住房公積金增值收益和土地出讓金中足額提取保障性住房資金，確保項目建設進度。州審計局按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，全面加強財政資金、民生資金和民生項目、政府投資重點項目、黨政領導干部任期經(jīng)濟責任的審計，全年安排多達217項。

　　三、轉變機關作風，切實提高機關效能

　　機關作風建設是黨的建設的重要組成部分，事關黨和政府的形象，事關與人民群眾的血肉聯(lián)系，事關改革發(fā)展大局。近年來，通過開展保持黨的先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，以及中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和州委十二項規(guī)定的出臺實施，州直機關作風建設有了明顯轉變。但基層群眾對機關作風建設仍有較高的期待，在“下評上”中建議“州直機關進一步加強勤儉務實的作風，深入基層、深入群眾辦實事、辦好事”。針對這一建議，州直機關各部門高度重視，采取切實可行的措施加以整改。一是將機關作風建設與效能建設相結合，不斷提高服務基層、服務群眾質量。如州環(huán)保局積極探索為微型企業(yè)、民營經(jīng)濟服務的新思路、新方法，實行服務承諾制和一次性告知制。一方面按分級審批、屬地管理的原則，將除法律明確規(guī)定由省、州級環(huán)保部門審批以外的項目全部下放縣市環(huán)保部門審批;另一方面積極為項目建設服務。為企業(yè)開展前期政策指導，開通審批“綠色通道”，審批時限縮短為法定時間的一半以上，甚至對部分建設項目環(huán)評予以豁免。而環(huán)評評估費、環(huán)境監(jiān)測等費用按國家最低標準收取，僅今年上半年就為企業(yè)減免環(huán)境監(jiān)測費7.5萬元。州人社局精簡行政審批環(huán)節(jié)，圍繞出亮點、出品牌在全系統(tǒng)開展以“三亮三比三評”為主要內容的主題實踐活動，著力打造“一崗一色”。今年已組織深入企業(yè)、高校、社區(qū)開展政策宣傳20余場次，服務群眾2萬余人;舉辦就業(yè)招聘現(xiàn)場活動71場次，提供就業(yè)崗位3.9萬余個;開展職業(yè)技能培訓418期、培訓20759人。州交通局、州林業(yè)局、州水利局在項目規(guī)劃、建設中采取實地調研掌握第一手資料后，增加征求基層意見環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)關門決策、浪費資源現(xiàn)象。二是將機關作風建設與勤儉辦事相結合，嚴格落實中央、省委和州委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。圍繞中央、省委和州委加強作風建設的有關要求，州直各部門領導帶頭抓好落實。會議不懸掛橫幅，不擺放花草;公務接待熱情節(jié)儉，不超標準;公文辦理以信息化為目標，減化程序、節(jié)約資源、提升效率。如州總工會結合實際制定了改進工作作風、嚴肅工作紀律的14條具體規(guī)定，就領導聯(lián)系點、工作調研、活動開展及效果等工作提出具體的量化指標。州公安局制定出臺《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾厲行節(jié)約18條實施細則》，采取領導分片包干、部門掛幫、強化督辦等形式，促進工作效率提高。州國土局將上級加強作風建設的有關文件制成學習資料發(fā)給機關干部職工學習，并張貼到各個辦公室。同時不定期在全系統(tǒng)開展機關作風監(jiān)督檢查，建立檢查臺賬。目前已對個別服務態(tài)度差、作風拖沓的干部進行調整崗位、待崗處理。三是將機關作風建設與黨務政務公開相結合，自覺接受群眾監(jiān)督。州直機關各單位均建立了黨務(政務)公開制度，制定實施細則和公開目錄，通過網(wǎng)站、公開欄等形式將干部職工及群眾關心、關注的重大事項、重要工作進行公開，接受監(jiān)督、取信于民。

　　州直目標辦通過狠抓“下評上”收到意見、建議的整改，切實解決了州直機關存在的一些形式主義、脫離群眾、作風飄浮問題，為即將開展的黨的群眾性路線教育實踐活動開好頭、起好步奠定了基礎。