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不允許挪用的社保基金被拿去投資,導(dǎo)致虧損308萬(wàn)元無(wú)法收回;本該追究責(zé)任的公務(wù)人員逍遙法外,卻有司法人員偽造判決書(shū)對(duì)“窟窿”資金進(jìn)行“依法核銷(xiāo)”。

這就是發(fā)生廣東省河源市東源縣的荒唐事。經(jīng)舉報(bào),經(jīng)手偽造判決書(shū)的縣法院副院長(zhǎng)已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

事件背后,究竟是法官個(gè)人行為還是當(dāng)事人集體行為?新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。

政府明令禁止,官員明知故犯

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),1996年以前,東源縣社保基金總共借出600多萬(wàn)元。借款單位多數(shù)是與當(dāng)?shù)卣��?ldquo;沾親帶故”的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

這些錢(qián),有的借給了勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)的下屬企業(yè),如縣社保實(shí)業(yè)公司、縣勞動(dòng)局勞聯(lián)公司分別借款30萬(wàn)元、49萬(wàn)元,其后這兩公司法人代表不知去向;有的借給了“國(guó)字頭”企業(yè),如康泰制藥廠(chǎng)借了50萬(wàn)元解決配套生產(chǎn)資金缺額問(wèn)題;河源松香廠(chǎng)、河源水泥廠(chǎng)分別借了10萬(wàn)元、88萬(wàn)余元;有的被有關(guān)部門(mén)擠占挪用,如河源市勞動(dòng)局?jǐn)D占挪用17萬(wàn)元,縣勞動(dòng)局下屬單位擠占10萬(wàn)元用于建設(shè)培訓(xùn)設(shè)施。

相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示,借款企業(yè)紛紛虧損、破產(chǎn)或關(guān)停后,東源縣社保基金共有11筆308萬(wàn)元無(wú)法收回。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣,這是一筆不小的資金。

被人舉報(bào)后,記者向時(shí)任社會(huì)保障基金管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí),得到的答復(fù)是:“當(dāng)年對(duì)社保基金的管理沒(méi)有那么嚴(yán)格,拿出部分社保基金投資運(yùn)營(yíng),保值增值,是政策允許的行為。”

然而,記者查詢(xún)文件發(fā)現(xiàn),早在1993年,勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》指出:“各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù),不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)各種股票,也不得為各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。”所謂的保值增值方式僅限于買(mǎi)國(guó)庫(kù)券及國(guó)家銀行發(fā)行的債券,委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款。

可見(jiàn),東源縣相關(guān)部門(mén)挪用社保資金的行為,是違反上述國(guó)家規(guī)定的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,任何單位和個(gè)人挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,要給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意,核銷(xiāo)違規(guī)資金

鑒于社保資金挪用存在嚴(yán)重隱患,2001年,廣東省政府下發(fā)《關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的通知》,要求各地于2002年底前完成清收工作,不得拖延。

然而直到2010年,東源縣仍未完成這一工作。于是,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求將“窟窿”資金以超過(guò)訴訟時(shí)效及無(wú)法收回為由進(jìn)行核銷(xiāo),并將清理工作期限再次放寬到當(dāng)年12月底。

作為清理工作成員單位代表,東源縣法院副院長(zhǎng)劉偉華在一次工作會(huì)議上被布置了一個(gè)“特別任務(wù)”——經(jīng)過(guò)法院審理、判決,使挪用的社保基金具備依法核銷(xiāo)的條件。會(huì)議紀(jì)要顯示,清理小組組長(zhǎng)指示,如果能夠依法核銷(xiāo),就不追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

“當(dāng)時(shí)我提出,時(shí)間不夠,司法程序走不完。但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓我‘想想辦法’。”劉偉華說(shuō)。據(jù)了解,前期工作流程結(jié)束、材料交到法院,已經(jīng)到了11月。

情急之下,劉偉華想到了“偽造判決書(shū)”。舉報(bào)人向記者提供了五份“判決書(shū)”,案號(hào)分別為“(2010)東法民二初字”第93號(hào)至第97號(hào)。判決書(shū)顯示,以東源縣社會(huì)保障基金管理局為原告,被告分別是東源縣勞動(dòng)局勞聯(lián)公司、東源縣社保實(shí)業(yè)公司、東源縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心、東源縣興信服裝公司4家借款企業(yè),訴請(qǐng)法院判決被告清償欠款,總額130多萬(wàn)元。東源縣法院審判員劉偉華以5宗借款合同糾紛超過(guò)訴訟時(shí)效為由,全部不予受理、駁回起訴。

經(jīng)調(diào)查,東源縣法院當(dāng)年立案案號(hào)止于“第90號(hào)”,上述判決書(shū)均無(wú)法查到。劉偉華也承認(rèn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法程序,共偽造了8份判決書(shū)。

這樣一來(lái),將那些被擠占挪用的社保基金,就成了“依法核銷(xiāo)”的“爛賬”,有關(guān)當(dāng)事人也可以逃避責(zé)任追究。外借的社保基金究竟是真虧損還是假虧損?有沒(méi)有人瀆職犯罪,有沒(méi)有人中飽私囊,種種謎團(tuán)一筆勾銷(xiāo)。

不能遵紀(jì)守法,如何取信于民?

偽造判決書(shū)一事遭舉報(bào)后,河源市檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查,已認(rèn)定舉報(bào)內(nèi)容基本屬實(shí),立案?jìng)刹椤��?jù)東源縣宣傳部介紹,廣東省人社廳近期派出工作組赴東源核查,調(diào)查結(jié)論稱(chēng)原東源縣報(bào)省核銷(xiāo)的11個(gè)項(xiàng)目符合有關(guān)文件規(guī)定的條件;東源縣政府對(duì)社保基金清理回收工作高度重視;目前東源縣社保基金運(yùn)行情況良好。但由挪用社保基金引發(fā)的枉法裁判案,究竟是個(gè)人犯罪還是團(tuán)伙作案,依然需要引起高度重視。

目前,劉偉華涉嫌瀆職侵權(quán),已被取保候?qū)彙�劉偉華告訴記者:“我多次找過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo),他們說(shuō),公家的事不會(huì)讓個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。在假判決之前,我口頭向法院院長(zhǎng)匯報(bào)過(guò),也得到口頭同意。現(xiàn)在出了事就是我一個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。”

東源縣政府對(duì)此回應(yīng)說(shuō),縣政府是依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的,至于縣法院是否存在違反程序裁定,市檢察院正在立案調(diào)查。

專(zhuān)家指出,作為社保基金的“看管人”,有關(guān)部門(mén)理應(yīng)遵紀(jì)守法,率先垂范,把公共利益放在首位,而不能弄虛作假,挪用甚至“偷漏”社保基金。

華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)徐松林教授說(shuō):“社保基金是老百姓的養(yǎng)命錢(qián),本該進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。而一些官員視法律為兒戲,先是違法挪用社保基金,之后又與法官‘合謀’銷(xiāo)贓,將司法判決變成了牟利的工具,嚴(yán)重踐踏了法治精神。”

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫認(rèn)為,該案折射出,在一些部門(mén)的行政干預(yù)下,個(gè)別法官喪失了職業(yè)道德,對(duì)法律缺乏起碼的尊重和敬畏。

朱征夫表示,作為法官,劉偉華不能以“領(lǐng)導(dǎo)指示”為由回避自己的責(zé)任,是否構(gòu)成瀆職、枉法裁判,跟個(gè)人有無(wú)獲利沒(méi)有關(guān)系。

徐松林說(shuō),一些領(lǐng)導(dǎo)給下屬布置“不可完成的任務(wù)”,可以置“遵紀(jì)守法”于不顧,對(duì)于這些現(xiàn)象,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)問(wèn)責(zé),予以嚴(yán)懲,以儆效尤。