基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的潛力越來越小，依靠快速擴(kuò)面來控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的上升難度越來越大

　　昨日公布的《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》(下稱《報(bào)告》)顯示，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加幅度正在放緩，22個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。同時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬繼續(xù)擴(kuò)大，超過了2.6萬億元。這意味著，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將進(jìn)一步加大。

　　擴(kuò)面速度放緩

　　根據(jù)《報(bào)告》，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億，比上年增長(zhǎng)6.57%，增速回落了4.58個(gè)百分點(diǎn);離退休人員數(shù)量為7445.68萬人，比上年增長(zhǎng)9.07%，增速提高了0.81個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)人員增速下降，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增速增加，這一增一減導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))也出現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面速度下滑的態(tài)勢(shì)。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了4.84億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到1.34億人，都比2011年有顯著增長(zhǎng)。但與上年度的增速相比，卻有急劇下滑，分別下滑了169.47個(gè)百分點(diǎn)和161.68個(gè)百分點(diǎn)。

　　《報(bào)告》分析，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例已經(jīng)比較高，繼續(xù)擴(kuò)面的潛力在急劇下降，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度比較緩慢。

　　中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)榭召~數(shù)額巨大、可持續(xù)性存疑等原因?qū)е潞芏酄?zhēng)議，但從運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，收入一直大于支出。但事實(shí)上，這種收大于支的狀況很大原因是擴(kuò)面，也就是說，持續(xù)提升的參保覆蓋率帶來的繳費(fèi)人員增加導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。

　　《報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容的作者、中國(guó)社科院世界社保研究中心副教授孫永勇分析，上述數(shù)據(jù)表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的潛力越來越小，繼續(xù)依靠快速擴(kuò)面來控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的上升難度越來越大。

　　除此之外，記者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面，不惜默許、縱容甚至鼓勵(lì)個(gè)別企業(yè)降低繳費(fèi)率，最終為制度的可持續(xù)埋下隱患。

　　孫永勇認(rèn)為，擴(kuò)面工作暫時(shí)提高了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)將加大未來的養(yǎng)老金支付責(zé)任，加大制度的未來負(fù)債。他建議，下一步擴(kuò)面的目標(biāo)應(yīng)該是有相當(dāng)繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者，并堅(jiān)持保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一性。同時(shí)，建立科學(xué)的參數(shù)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)整個(gè)制度的可持續(xù)性。

　　個(gè)人賬戶空賬持續(xù)加大

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，比2011年增加了18.84%。同時(shí)，試點(diǎn)了許多年的個(gè)人賬戶做實(shí)工作推進(jìn)艱難，2012年13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份中，基金收入共計(jì)722億元，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金收入為3499億元。

　　以此計(jì)算，即使減去做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶空賬依然超過2.6萬億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為23941億元。這就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，仍然會(huì)有缺口。

　　孫永勇分析，做實(shí)個(gè)人賬戶的難度非常大。因?yàn)檫@23941億元基金結(jié)余分散在全國(guó)各個(gè)省份，且各省份基金收支狀況存在很大的地區(qū)差異。

　　2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到20001億元，比上年增長(zhǎng)18.39%，增速下降了7.51個(gè)百分點(diǎn)。具體到各個(gè)省份，全國(guó)有22個(gè)省份基金收入增幅開始下滑，其中寧夏下滑了53.35個(gè)百分點(diǎn)，青海和湖北分別下滑了49.1個(gè)和42.06個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一組數(shù)據(jù)同樣引人注意：2012年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余增速急劇下滑，下降了71.68個(gè)百分點(diǎn)。有近一半的省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。其中，寧夏減少了89.96%。

　　“不可能用廣東的錢去補(bǔ)遼寧的空賬，所以做實(shí)個(gè)人賬戶的難度非常大。而且做實(shí)之后依然面臨一大堆問題，比如基金的收益率問題等等”。孫永勇說。

　　十八屆三中全會(huì)將以往口徑中的“做實(shí)個(gè)人賬戶”調(diào)整為“完善個(gè)人賬戶”，傳遞出繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人賬戶名義記賬的信號(hào)。社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，在中國(guó)目前的高增長(zhǎng)條件下，實(shí)賬上的個(gè)人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會(huì)平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個(gè)人賬戶基金越大，福利損失就越大。