一份不合理的GDP數據：地方“力壓”全國差額年均增萬億

　　每經記者 胡健 發自北京

　　受寵了近30年的、在經濟學家薩繆爾森眼里二十世紀最偉大發明的GDP，正在漸漸失去光環。

　　6月28日，中共中央總書記習近平指出，要改進考核方法手段，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。如今，我們的GDP總量躍至世界第二，而這背后，是延宕多年的粗放型發展模式。那個“交換母親”的故事流傳至今：兩個母親各自在家照看孩子不會產生GDP，假設交換雙方付費，GDP就此產生了，可全然忽略了孩子的痛苦。在“不唯GDP論英雄”的背景下，《每日經濟新聞》記者希望通過本組報道，揭示出統計官員和基層干部看待GDP的不同角度。

　　造假樣本

　　一份份漂亮的成績單，與百姓的實際感受并不契合，問題出在哪里?

　　地方經濟看起來總是比中央樂觀，至少數字上是這樣。

　　2012年，全國各省(區、市)核算出的國內生產總值(GDP)總和達到57.69萬億元，比國家統計局公布的2012年初步核算的GDP51.93萬億元高出5.76萬億元，相當于多出一個廣東省的經濟總量。

　　據媒體報道，2009年各省份GDP之和較國家統計局公布的GDP高出2.68萬億元;2010年高出3.2萬億元，2011年高出4.6萬億元，加上去年的5.76萬億元，這一差額幾乎每年增加1萬億元。

　　然而，中央政府正力圖淡化對GDP的追逐，黨的十八大報告就明確顯示，“十二五”規劃把經濟增長預期目標確定為7%，結構改革優于單純經濟增長。

　　中部地區某工信系統官員告訴《每日經濟新聞》記者，地方對GDP的熱情顯然要高過中央，因為中央政府更關心經濟的發展，但地方政府則對“官帽子”更加看重。

　　地方GDP常年“力壓”中央/

　　自1985年國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計總和一直高于國家統計局公布的GDP總量，不僅呈現出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢。

　　《每日經濟新聞》記者以2012年數據進行詳細剖析后發現，當年全國GDP同比增長7.8%，而在地方，除了北京、上海以外的其他29個省份，增速都高于全國水平。

　　針對GDP的央地數據差異，中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢表示，地區GDP增速高于全國、地區GDP總量大于全國，這主要由兩方面原因造成：一是因為地方和中央在統計口徑上稍有不同，地區存在重復計算;二是GDP增長與地方政績考核緊密掛鉤，各地追逐GDP高增長，以至于數據“注水”。

　　國家統計局局長馬建堂此前曾表示，目前各地GDP匯總之和高出全國核算數，主要是因為分級核算中一些重復計算的技術問題以及原始數據存在差異的結果。

　　為了解決這一問題，去年起，國家統計局在全國近70萬家“三上”企業(規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內的建筑業企業和房地產開發企業)實現了在全國統一的電子網絡平臺上進行基層企業統計數據聯網直報。

　　即便如此，多數地方政府仍然以投資作為內部經濟的主要驅動力，中部地區某省副省長告訴 《每日經濟新聞》記者，“國家的GDP目標定在7%~8%，我們不是經濟強省，因此目標必須要超過10%，而且經濟形勢不佳時，我們就越要緊迫”。

　　時至年中，今年宏觀經濟形勢比年初要更加反復和曲折，這位副省長表示，依靠基礎設施投資和工業園區，GDP目標應該可以完成。

　　統計局痛斥捏造GDP/

　　與片面追求速度相比，統計造假作為部分地方政府沖高GDP的手段之一，更加不光彩。

　　去年2月中下旬，國家統計局正式啟動“一套表”聯網直報制度，改變了數據層層上報的模式，可讓國家統計局如實掌握地方數據。但這一制度并沒有肅清地方違規造假行為。

　　今年上半年，國家統計局披露：該局統計執法檢查室對群眾舉報的廣東中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假等問題進行了核查，被抽查的71家工業企業共22.2億元的工業總產值竟被該地政府虛報為85.1億元。

　　日前，馬建堂再次致信企業負責人和統計人員，痛說“假史”，指出一些地方仍然存在統計造假現象，并列舉了多種造假劣跡，“個別地方在聯網直報中仍然存在干預企業真實獨立上報現象，有的編造企業虛假數據，有的要求企業填報虛假數據，有的代填代報企業數據，少數企業也存在統計違法行為，有的未按國家規定填報資料，有的被動填報虛假資料”。

　　一位統計系統人士對此表示，目前經濟處下行階段，地方造假的可能性比經濟上行階段時大，統計數據真實性則顯得尤為重要，因為企業基礎經營數據是國家問診經濟的最主要依據，這也是馬建堂再次致信的主要原因。

　　“其實地方造假很好甄別，只要把上報的企業經營數據和企業的實際繳稅情況進行對比就可一目了然地看出數據真偽。”某基層統計員告訴《每日經濟新聞》記者。

　　上述經信委官員則說，統計造假顯然不是統計部門的責任，因為在現有GDP考核下，經濟增長目標也是層層下放的。

　　GDP含金量之考/

　　在上月底舉行的全國組織工作會議上，習近平總書記在談到干部的考核問題時強調，要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。

　　中國社科院學部委員程恩富稱，衡量經濟發展程度與經濟實力，不只是看GDP指標，首先應看民眾收入多少，以及生活水平、生活質量的高低，還有“幸福感”的高低，這體現了GDP的含金量，單純的GDP增長是毫無意義的。

　　中國經濟研究院依據北京大學教授楊開忠提出的計算公式，連續4年推出“各省、區、市GDP含金量排名”，試圖通過這項指標，在一定程度上反映近年來各省份經濟發展的質量。

　　GDP含金量的計算公式為“人均可支配收入/人均GDP”，最終榜單中，GDP增速并不直接與GDP含金量呈正相關關系。

　　2012年GDP總量排名前五的省份是廣東、江蘇、山東、浙江、河南，其對應的GDP含金量排名則為第3位、第19位、第26位、第4位、第24位。山東、河南的GDP總量雖然靠前，但GDP含金量卻靠后。

　　清華大學公共管理學院教授俞喬告訴《每日經濟新聞》記者，GDP考核目前對官員十分重要，主要是因為中央和地方現在都重視經濟，只有地方GDP增速高，才有足夠的稅收去做公共服務，建地鐵、建廉租房。同時，俞喬也認為，老百姓可能并不關心當地的GDP增速如何，甚至收入也不是最主要的因素，而水、空氣和環境質量，以及真正的福利水平和幸福感會更受百姓關注。(來源：每日經濟新聞)