圖為新任財長樓繼偉

　　張靜

　　新任財長樓繼偉昨日向全國人大常委會報告2012年中央決算情況時表示，受到經濟形勢影響，工業增加值增長趨緩，企業效益下滑，今年全年完成中央財政收入預算壓力很大。

　　抓緊制定地方債務管理辦法

　　昨日公布的財政部報告和全國人大財經委審查初步結果一致，均顯示2012年中央公共財政決算收入56175億元，完成預算的100.5%，比上年增長9.4%，中央公共財政決算支出64126億元，完成預算的100%，比上年增長13.6%。中央公共財政收支相抵，赤字5500億元，與預算持平。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在十一屆全國人大五次會議批準的限額之內。

　　樓繼偉說：“我們也清醒認識到預算執行中反映出的一些問題：區域性財稅優惠政策過多，公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算功能界定還不夠清晰，專項轉移支付項目仍偏多，預算約束力有待增強，財政資金使用績效需進一步提高，地方政府性債務管理制度不夠完善等。”

　　全國人大財經委對此的審查結果顯示，2012年中央公共財政決算與十二屆全國人大一次會議審查批準的2012年中央預算執行情況比較，財政收入增加43億元，主要是在決算清理期間，增加了一些稅收收入和非稅收入;財政支出減少22億元，主要是決算清理期間，因車輛購置稅收入增加相應支出增加和部分中央與地方據實結算項目支出減少。

　　不過，全國人大財政經濟委員會認為，2012年中央決算中也反映出一些問題，主要包括：部分預算支出調整較多，尤其是政府性基金預算和國有資本經營預算約束力不強;預算管理體制制度不夠健全，財政轉移支付管理需規范;一些財政資金使用績效不高，預算績效管理需要加強等。

　　針對上述問題，委員會建議，一是健全決算制度;二是深化財稅改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，為增強預算的科學性、規范性和有效性，研究編制三年期滾動預算;三是加大審計監督力度，四是加強對地方政府性債務的監管，嚴格控制地方政府舉債行為，明確界定政府性債務范圍和種類，抓緊研究制定地方政府性債務監督管理辦法，向同級人大報告地方政府性債務規模和管理使用情況。

　　后幾月財收增幅平均須達11.3%

　　今年以來隨著全球經濟增長乏力，國內經濟形勢嚴峻，前五月中央財政收入增速顯著放緩。樓繼偉昨日在報告中表示，隨著工業增加值增長趨緩，企業效益下滑，以及8月1日即將開始的7+1個行業營改增全國推廣帶來減稅效果，完成全年中央財政收入預算壓力很大。

　　數據顯示，1~4月，全國累計公共財政收入43465億元，比去年同期增長6.7%，增幅同比回落5.8個百分點。其中，中央財政收入19963億元，同比下降0.8%，

　　樓繼偉表示，財政收入增幅同比回落主要是受經濟增長趨于平緩，實施結構性減稅，一般貿易進口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導致基數較高等影響。

　　然而在增收放緩的同時，前四月累計全國公共財政支出36345億元，同比增長13.6%。樓繼偉指出，據此測算，要實現年初預定的中央財政收入目標，今年后幾個月收入平均增幅需達到11.3%。

　　然而制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多。樓繼偉直言，完成全年中央財政收入預算壓力很大。

　　樓繼偉表示，下一步將深化財稅體制改革，建立公開、透明、規范、完整的預算體制，提高預算管理水平和財政資金使用效益。

　　重點包括，一、樹立“過緊日子”的思想，嚴格支出管理;二、全面清理各種不規范的稅費減免政策;三、減少、合并一批專項轉移支付項目，將部分屬于地方事權且信息復雜程度較高的專項轉移支付項目下放地方管理;四、加強地方政府性債務管理，制止地方政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規融資行為等。