有專家估算，2001年-2011年石油產業福利損失高達34770億元

　　本報記者 梁薇薇報道

　　6月21日，國家發展改革委發出通知，按照現行成品油價格形成機制，自6月22日零時起，汽、柴油價格每噸分別提高100元和95元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別提高0.07元和0.08元。

　　據悉，此次油價上調是2013年內油價第三次漲價，也是新定價機制運行后的第二次上調，漲幅創新機制執行以來之最。

　　“中國油品價格的上調基本都是由于國際原油市場價格走強帶動，新定價機制也較之前更為靈活和及時反映原油價格的變動。”安邦咨詢研究員陳哲在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，近年中國經濟飛速發展，對石油需求猛增，也加劇了石油市場原本供需偏緊的程度。加之美元貶值，強化了油價上行的預期。然而，與石油需求旺盛相對的是，石油儲備量有限，石油壟斷也影響著中國石油(7.34,0.03,0.41%)資源的開發利用。

　　“石油壟斷體制導致了全社會的巨大效率損失。我們估算，2001年-2011年石油產業的福利損失高達34770億元。”6月7日，在天則經濟研究所舉行的“中國原油與成品油市場放開的理論研究與改革方案”(以下簡稱方案)新聞發布會上，天則經濟研究所所長盛洪表示，根據天則所的研究顯示，2009年到2011年間，中國成品油壟斷價格(稅前)持續高于主要國家同品質成品油約31%，由此給消費者帶來的損失達11980億元。

　　盛洪在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，新成品油定價機制只是改變了管制價格的方式，但油品的市場化改革核心還是在放開市場，形成競爭，市場自然形成價格。

　　因此，方案認為，若是先從原油和成品油的市場放開入手，涉及面較小，比觸動石油壟斷企業上游，即采油和煉油階段的既得利益，相對不那么剛性，卻有事半功倍的效果。“這一改革能夠很快獲得打破壟斷的大部分好處，其中之一就是消除壟斷高價給消費者帶來的損失。”盛洪表示。

　　“壟斷在很大程度上使得價格不夠合理，但不是價格上調的絕對因素。油品市場最需要解決的問題是，市場供需平衡的進一步優化。”卓創資訊能源分析師朱春凱在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，油品市場最核心的在于原料，而原料參與主體的多元化是市場首先需要改革的。即便國內原油的開采短期不能放開，但是中國進口原油應該有更為合理的政策保障，使得更多的民營企業參與其中。

　　引入民間資本可謂老生常談，動作一直不大。但近期，中石油西氣東輸選擇與行外資本合作也備受關注。

　　6月15日，中石油披露了一份對外投資公告，稱公司將以西部管道的200億元凈資產作為出資，聯合民營資本泰康資產以及國聯基金，以5∶3∶2的出資比例組建中石油管道聯合有限公司(簡稱合資公司)。“條件雖然苛刻，但也表明油氣領域的壟斷形勢已稍有改觀，預計未來在各方壓力之下推進將有所加速。”陳哲表示，能源市場化改革的最終結果是提高能源消費成本，讓需求方減少能耗、提高能效。預計后期在引導企業調整生產結構、多元化發展，引入行外企業進入等諸多領域的工作將加快推進。

　　此外，方案還給出了改革時序，從今年放開500萬噸以上煉油企業原油進口開始到取消成品油價格管制，逐步放開原油國內市場。

　　對此，朱春凱認為，開放500萬噸以上煉油企業原油進口的時機現在已經成熟，但是國家需要對進口的原油品質進行統一規定，防止將大量的重質、劣質油品進口到國內，以造成環境的污染。

　　“目前市場化改革相對比較成功，防止了市場投機，且調整時間與幅度相對合理。但是中國油品市場沒有實現更多的自由競爭，特別是在煉油、流通以及銷售方面仍然存在著壟斷現象。”朱春凱強調，只要有壟斷存在，必然影響市場化的進程。因此僅僅是成品油價格邁向市場化，而國內油品的其他環節沒有打破壟斷，那油品市場就沒有走到改革之路的終點。