原題：破譯超標豪華辦公樓“闖關技”

　　國務院下令嚴查“政府性樓堂館所”，25年10文件剎不住地方政府建樓熱

　　安徽阜陽潁泉區機關辦公區，部分資金來自于“官辦企業”。

　　5月18日，國務院辦公廳印發“清理檢查政府性樓堂館所通知”，這是從1988年首個樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設管理暫行條例》起，25年來已發布了10個國家級“限建令”文件。

　　“年年喊打”，但各地超標豪華辦公樓仍如雨后春筍。僅今年年初至今，媒體曝光的各地豪華辦公樓已近10起。如現正在封頂的湖北孝感市地稅局大樓，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關辦公用房國家標準的近10倍。

　　國務院辦公廳圈定了本次整頓的兩個重點：今年3月新一屆國務院組成后，新批準或新開工建設項目;新一屆國務院組成前，已批準并開工建設和尚未建設的項目。

　　嚴格來說，目前已建成的豪華辦公樓不在本次清理整頓范圍內。但國家行政學院教授竹立家說，25年10個國家級文件，已經封堵了豪華辦公樓的資金來源、審批通道，固化了建設規模。這種情況下，諸多超標豪華辦公樓仍能“過關斬將”值得反思。

　　竹立家說，只有揭示出超標豪華辦公樓的“闖關”軌跡，破譯其如何獲得了資金和審批手續，才能徹底封堵“中國式奢侈”之風。

　　如何通過審批?

　　一言蔽之，欺上瞞下。或先動工，后補手續;或一瞞到底，名為“培訓中心”，實建辦公大樓。

　　越權審批“一路綠燈”

　　超標豪華辦公樓如何闖過審批關?對此，中紀委原副書記劉錫榮曾歸納說，“違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建設規模”。

　　鄭州市惠濟區機關辦公區，就是違規審批“先上車后補票”的典型。

　　這一辦公區投資約1.5億元，占地約530畝。辦公區部分占地是菜地，按規定應該獲得民政、國土等部門批準。但2003年，在未取得任何批件的情況下，就破土動工。

　　開工3個月后，惠濟區向鄭州市國土資源局呈交“用地申請書”，稱惠濟區召開常委會，決定將機關大院遷到新辦公區，“特申請辦理征用地手續”。據新華社報道，上級政府“對既成事實，最后還是通過‘完善手續’給予認可”。

　　2007年首次樓堂館所清理整頓行動中曝光的蘭州市財政局辦公樓，也是違規審批的代表。依據《黨政機關辦公用房建設標準》，辦公用房與職工住宅不能合建。但蘭州市財政局綜合辦公樓，卻由辦公樓、住宅樓兩部分組成。從動工到投入使用，未遇到任何阻力，“一路綠燈”。

　　土地、規劃等部門，均放任如此明顯的違規行為。對此，中紀委等國家七部委曾聯合發文提出批評，“蘭州市財政局違規建樓，市發展改革委違規立項審批”。

　　假借名義“偷梁換柱”

　　除了違規審批，地方政府還常以“偷梁換柱”——冠以“培訓中心”、“業務用房”等名義造樓。2007年樓堂館所清理整頓行動中曝光的河南濮陽縣紀委辦公樓，就是這一類的代表。

　　2004年，濮陽縣紀委以建紀檢干部培訓暨黨風廉政教育中心為由，申請辦公樓立項獲批。征地時，有群眾要求公布征地批文和具體補償標準，得到的答復是，“征地是因為縣紀委要建干部培訓和黨風廉政教育中心，希望大家支持國家的廉政建設”。

　　直到竣工后，群眾才發現，所謂“教育中心”竟是縣紀委的豪華辦公樓。縣紀委還將部分國有劃撥土地擅自改變用途，建起了職工住宅，其中有10套兩層別墅。

　　不久前，湖北孝感地稅局綜合業務大樓也陷入了是否“偷梁換柱”的質疑。

　　招標項目書顯示，該綜合業務大樓總建筑面積約23000平方米，通過了孝感市規劃委的審批。該局現有員工百余人，人均建筑面積約200平方米，超過了省部級辦公樓標準。

　　對此，孝感市發改委相關負責人稱，“我們批的是業務用房，不是辦公樓。”

　　業務用房算不算辦公樓?竹立家說，如果不算，那么所有窗口服務單位都可以建豪華辦公樓。

　　如何獲取經費?

　　手邊有錢的，就偷偷挪用;手邊沒錢的，就向下征收，或者用土地換錢。

　　挪用資金+“小金庫”

　　超標豪華辦公樓動輒斥資上億元，錢從何來?劉錫榮總結說，地方政府有的不惜舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金。

　　挪用資金是最常用方法。例如原交通部，就動用車購稅專項資金8400萬元，為所屬公路科學研究所建辦公樓。

　　被挪用較多的資金還是地方政府的重要財政來源——土地出讓金。據審計署統計，2004至2006年三年間，京津滬等11個城市及其所轄的28個縣市區，違規挪用土地出讓金來建樓堂館所和彌補經費達52.33億元。

　　但也有不少地方政府直接從“小金庫”中提款。據報道，“阜陽白宮”安徽阜陽潁泉區機關辦公區的部分建設資金，就來自“官辦企業”安曙公司。

　　此外，地方政府廣為采用的籌資方法還有“攤派”。

　　濮陽縣紀委建辦公樓時，濮陽縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經濟條件好的鄉鎮和縣直單位“支持”，直接收取了106萬元。

　　上個月，河北省藁城市質監局在建辦公樓時，向當地食品、化工等企業要錢，“有證的企業收5萬，沒證的企業收10萬”。目前，藁城市質監局已對此展開調查，辦公樓也從原規劃的10層，減至7層。

　　“以土地換大樓”

　　除了上述幾種“取財”手段，跟開發商等企業“合作”，“以土地換大樓”，也是常用的方法。據審計署通報，從2004年至2006年，京津滬等11個城市，部分地方政府存在“以土地換項目”行為：政府以向開發商提供一定面積經營性土地使用權為條件，請開發商建設公共設施，如政府辦公樓、公共道路等。

　　上月中旬，武當山旅游經濟特區工委辦公樓遭曝光，不僅超標，“人均辦公面積453平方米”，且資金來源有“置換”嫌疑。據報道，武當山特區先行將3000畝土地以7萬元一畝的價格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用取得的3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。

　　對此，武當山特區官方回應稱，被曝大樓是武當旅游發展中心。武當山旅游經濟特區管委會、武當山天乙公司等30多個單位共同辦公。

　　官方未回應具體募資方式，同時留下疑問：政府和企業在同一屋檐下辦公，那么建筑能否排除辦公樓屬性?

　　而且，獲批、動工時間都是2010年，但按照國務院2009年第二次廉政工作會議要求，為應對金融危機，至2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。武當山特區顯然違反了這一規定。(記者王姝)

　　濮陽縣違規、超標修建的縣委、縣政府辦公樓。

　　違規審批獲建的蘭州市財政局辦公樓。

　　(責編：張雋、周俊娟)