王秀強

　　煤炭行業需求不旺，企業經營困難，這一狀況已經得到國務院重視。近日，國務院副總理馬凱在北京召開座談會，分析研判相關行業一季度運行情況和未來走勢，提出十四條措施，并逐一落實到相關部門。

　　知情人士告訴記者，上述措施主要包括減輕煤炭企業稅費負擔、規范進口煤市場兩項工作，以緩解目前煤炭行業的困境。

　　座談會分析認為煤炭企業負擔重，問題沒有得到根本解決，建議進一步加大清理涉煤不合理收費力度，并根據資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費政策及研究擴大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業遺留問題等。這項工作由國家發改委牽頭，財政部、稅務總局、國資委等按職責分工共同辦理。

　　根據中央財經大學中國煤炭經濟研究所統計，涉煤稅費包括資源環境類25種、經濟建設類4種、行業管理類6種、市場行為類6種、企業發展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。國內煤炭企業稅負一直比較重。

　　國務院、發改委等部門多次發文要求清理稅費。根據國務院批轉《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，今年將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。

　　而早在2011年底，國家發改委就已下發299號文件，在提出限制煤炭最高售價的同時，要求全面清理整頓涉煤基金和收費，取消一切地方政府不合規的收費。

　　文件要求，除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續發展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權或擅自設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關地方人民政府自行取消。

　　“按照當時的文件，發改委要求在2012年1月1日之后沒有越權設立、超標準征收、雙重標準征收基金和收費的現象。但很遺憾的是，這項工作沒有做扎實，亂收費的問題在很多地方仍然存在。油氣在煤價下滑的形勢下，全國仍有13個地區繼續征收煤炭價格調節基金。”一位煤炭行業專家告訴記者。

　　對此，國家能源局副局長吳吟撰文稱，當務之急是要不折不扣地落實299號令，切實減輕煤炭企業負擔。

　　吳吟認為，政府在減輕煤炭企業稅費負擔方面，要為各類企業創造公平競爭條件。煤炭賦存條件千差萬別，但煤炭產品面對同一市場、同一用戶。煤炭生產的客觀條件不一樣，政府執行的是同一政策，對有的煤礦來講肯定是不公平的，實行差別化的稅費政策很有必要。

　　在煤炭進口上，座談會分析認為我國進口煤市場準入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國內環境污染。建議商務部會同海關總署、能源局來研究，規范進口煤市場秩序，提高煤炭進口企業的準入門檻，限制劣質煤進口。

　　由于國際經濟不景氣及美國等發達國家替代能源的大發展，國際煤炭市場供給相對過剩，并憑借價格優勢大量流入我國，對國內煤炭市場造成大的沖擊，限制“劣質煤”進口由此而來。

　　記者了解到，目前國家能源局已經就限制進口征求意見，除煤炭企業的贊同之外，遭遇不少反對聲音。煤炭貿易商、電力企業的意見是，限制進口不利于本國資源和環境保護，國家應在環境監管上下工夫。