公務(wù)員聘任制難破“鐵飯碗”

　　在當(dāng)前公務(wù)員招聘機(jī)制存在弊端、監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，這很可能使個(gè)別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試，打開(kāi)公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗的空間

　　一項(xiàng)涉及公務(wù)員的改革正在全國(guó)推進(jìn)。

　　近日有消息稱，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗;廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員……

　　自2007年深圳最早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、江蘇等地陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年的全國(guó)工作會(huì)議上也明確：要做好行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)及聘任制試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理制度建設(shè)。

　　多地密集試行的公務(wù)員聘任制，被認(rèn)為是打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，將產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。“鐵飯碗”是否能真正被打破?接受法治周末記者采訪的專家表示，必須要制定完善的退出機(jī)制等政策措施，才能保證這項(xiàng)制度切實(shí)有效地實(shí)施。

　　聘任制試點(diǎn)已進(jìn)行6年

　　公務(wù)員聘任制雖然對(duì)很多民眾來(lái)說(shuō)看起來(lái)新鮮，但在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱的眼中，公務(wù)員聘任制已算不得什么“新聞”，因?yàn)樵缭?006年實(shí)施的公務(wù)員法中就已涉及。

　　汪玉凱向法治周末記者介紹，公務(wù)員聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。

　　“各地的試行是對(duì)公務(wù)員法的細(xì)化落實(shí)，在各地不斷的嘗試中也有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和反思。”汪玉凱評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　縱覽各地情況，當(dāng)前試水地區(qū)聘任制公務(wù)員多限定在專業(yè)領(lǐng)域范圍，如深圳市在公安系統(tǒng)的刑偵技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和氣象部門的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)等職位上招收專業(yè)人員;上海浦東聘任的職位主要集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析和教育管理等領(lǐng)域;福建廈門首批聘任的職位是園林局軌道交通建設(shè)高級(jí)職員、市政府外事辦高級(jí)翻譯等高級(jí)人才;廣西首批聘任的是總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師、總會(huì)計(jì)師等職位……

　　“隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)政府管理的專業(yè)化要求也越來(lái)越高。”汪玉凱認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，首先打破了“公考”的獨(dú)木橋，讓公務(wù)員的進(jìn)入環(huán)節(jié)多了一條渠道，同時(shí)為政府直接引進(jìn)專業(yè)水平高、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)型人才節(jié)省了管理成本。

　　“推進(jìn)公務(wù)員聘任制也促進(jìn)了公務(wù)員分類管理的建設(shè)。”汪玉凱介紹，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　　2010年3月，深圳人力社保局發(fā)布了詳細(xì)的分類管理制度改革方案，將深圳市公務(wù)員細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別，并為后兩個(gè)類別建立了獨(dú)立的職務(wù)序列和薪酬制度，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。 “分類管理是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。”汪玉凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度多是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，限制了大部分公務(wù)員的發(fā)展和工作積極性。而深圳的改革使得公務(wù)員有了各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道，突破了職業(yè)“天花板”，不必再通過(guò)仕途來(lái)體現(xiàn)自身價(jià)值，對(duì)于拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，有十分重要的意義。

　　在分類管理的基礎(chǔ)上，深圳市繼續(xù)深化公務(wù)員聘任制改革，從2010年開(kāi)始，除對(duì)綜合管理類公務(wù)員仍沿用以往模式外，對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，則實(shí)行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策。截至2012年，深圳聘任公務(wù)員已超過(guò)3000人。

　　“我覺(jué)得聘任制與委任制沒(méi)什么不同。”張毅2011年成為深圳一名行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員，他告訴法治周末記者，自己在身份和福利待遇上和其他“老公務(wù)員”沒(méi)有差別，都屬行政編制，晉升等條件也沒(méi)“低人一等”，而且工資要比委任制的略高一些。

　　談起不同，張毅覺(jué)得首先體現(xiàn)在考試上，筆試、面試內(nèi)容都緊扣了聘任職位的專業(yè)特點(diǎn)，而在用人方式上，聘任制要與單位簽訂合同，實(shí)行協(xié)議工資制，并像企業(yè)那樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“在退休金方面，我們可能會(huì)低一些”。

　　對(duì)此汪玉凱認(rèn)為應(yīng)以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī)，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì)公平，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。

　　能否打破“鐵飯碗”

　　其實(shí)公務(wù)員聘任制之所以能受到如此高的關(guān)注度，主要是民眾對(duì)其寄予了“打破公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下”的終身制等厚望。

　　“從一定意義上講，公務(wù)員聘任制確實(shí)是對(duì)公務(wù)員‘終身制’的沖擊。”汪玉凱介紹，根據(jù)公務(wù)員法和2011年下發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》等規(guī)定，聘任制公務(wù)員要與單位簽訂期限為1年至5年的聘任合同，在合同期間，享受公務(wù)員身份和相關(guān)福利;合同結(jié)束則失去身份，不再享受這些待遇。

　　一向被視為捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員，也成了“合同工”，但據(jù)資料表明，深圳自2007年試點(diǎn)招收聘任制公務(wù)員以來(lái)，3000多人中只有20余位因自身意愿主動(dòng)辭職，尚無(wú)被辭退者，很多民眾開(kāi)始擔(dān)心聘任制只是換了外套的“鐵飯碗”。

　　對(duì)此，深圳市人社局公務(wù)員管理處工作人員梁文浩回應(yīng)稱，實(shí)行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段。深圳大批量的公開(kāi)招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到現(xiàn)在大部分聘任制公務(wù)員合同尚未到期。

　　但張毅坦言，雖然聘任制公務(wù)員被認(rèn)為是“瓷飯碗”，其實(shí)也很“鐵”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員如出現(xiàn)無(wú)故曠工、違法等行為，將被解除合同，此外基本上依賴于工作期間的績(jī)效考核。

　　“年終會(huì)有考核，其實(shí)就是寫工作總結(jié)，然后打分，只要你平時(shí)沒(méi)什么違規(guī)違紀(jì)行為，工作能力和人緣也不錯(cuò)，基本都過(guò)。”張毅覺(jué)得聘任制公務(wù)員只是與單位多簽幾次合同而已，而且只要連續(xù)聘用10年，就可以與單位簽訂無(wú)固定期限合同，重拾“鐵飯碗”。

　　“民眾對(duì)聘任制公務(wù)員寄予的希望過(guò)高了。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪時(shí)坦言，一方面聘任制公務(wù)員屬于“增量改革”，對(duì)于原有體制內(nèi)的起不到作用;此外當(dāng)前各地對(duì)聘任制公務(wù)員解聘的條件也是參照公務(wù)員法中規(guī)定的退出條件，但考核和退出機(jī)制卻是公務(wù)員制度中長(zhǎng)期存在的大問(wèn)題，如果不從整體上進(jìn)行健全完善，根本無(wú)法打破“鐵飯碗"。

　　竹立家介紹，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員一直就設(shè)有考核機(jī)制和退出機(jī)制，例如“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退”等，實(shí)際效果不大，據(jù)國(guó)家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)600多萬(wàn)公務(wù)員5年來(lái)僅辭退了4778人。

　　“公務(wù)員法中對(duì)辭退的規(guī)定比較模糊，適用范圍較窄。”竹立家認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，比如針對(duì)公務(wù)員遲到、上班玩游戲等行為制定處罰措施，超過(guò)幾次就直接辭退。同時(shí)要建立嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制，并進(jìn)行有力監(jiān)督。

　　在汪玉凱看來(lái)，公務(wù)員聘任制能否打破“鐵飯碗"，關(guān)鍵也取決于“出口”規(guī)則的制度設(shè)定，他建議應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)來(lái)建立科學(xué)的考核機(jī)制和完善的監(jiān)督退出機(jī)制。

　　提防腐敗新空間

　　經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，汪玉凱覺(jué)得目前應(yīng)在全國(guó)大范圍推行公務(wù)員聘任制。但他指出，公務(wù)員法中，聘任制僅作為公務(wù)員任用的一個(gè)補(bǔ)充機(jī)制，內(nèi)容很少，因此應(yīng)加快制定公務(wù)員聘任制的專門法規(guī)及配套制度，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，如崗位分類定位、薪酬制度、續(xù)聘條件、考核機(jī)制等。

　　竹立家則對(duì)此表示了擔(dān)憂。他指出，根據(jù)公務(wù)員法等規(guī)定，政府機(jī)關(guān)可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選，在當(dāng)前整個(gè)公務(wù)員招聘機(jī)制均存在諸多弊端、監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，這很可能使個(gè)別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試，打開(kāi)公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗的空間。

　　“我認(rèn)為應(yīng)以推動(dòng)公務(wù)員聘任制為契機(jī)，加快對(duì)公務(wù)員法的完善。”竹立家提出，公務(wù)員改革不是單項(xiàng)推動(dòng)，而是一個(gè)制度組合，對(duì)錄入制度、激勵(lì)制度、考核制度等配套措施都應(yīng)認(rèn)真修改完善，解決公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

　　“公務(wù)員改革與聘任制發(fā)展應(yīng)合力進(jìn)行，在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，遏制公務(wù)員庸、懶、散等現(xiàn)象，提高老百姓的滿意度，更好地營(yíng)造服務(wù)型政府的良好氛圍。”汪玉凱說(shuō)