值得關注的是，新的農地改革必然也必須涉及更深層次的改革，對此國土資源部不但沒有回避，相反還給出了原則和方向。

　　徐紹史明確指出，2013年要深化土地管理制度改革，按照“產權明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的原則，深化農村土地產權制度改革研究和探索。

　　“具體包括，研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。”徐紹史說。

　　另外，記者注意到，徐紹史要求加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，爭取在3年內完成，盡快完成確權登記頒證工作;同時繼續推動征地制度改革，合理確定補償標準，嚴格征地程序，積極推行行之有效的安置方式，重點解決好被征地農民“生活水平有提高，長遠生計有保障”。

　　新動向：

　　2. 副部長牽頭編定核心文件，前景待觀

　　記者從權威渠道獲悉，城鎮化土地管理制度改革被國土資源部列為今后一段時期的工作重點之后，已經由國土部一位副部長牽頭，成立一個專門的土地改革研究小組，編制與農地改革有關的三大文件。

　　“為了避免干擾，他們獨立在外辦公。”有關人士說，另外國土資源部土地調控司也在研究相關改革方案。

　　據悉，就在春節前，國土資源部調控司明確表示，“2013年要圍繞城鎮化、農業現代化和生態文明建設，深入探索國土資源差別化支持政策。”與此同時，“將加大調查研究深度和成果轉化力度，推進重點領域和關鍵環節改革取得新突破。”

　　包括“將研究起草國土資源管理改革指導意見，明確當前和今后一個時期國土資源重點領域和關鍵環節改革的目標、指導思想、原則、重點任務和程序規范。”

　　“城鎮化的核心問題有兩個，一是因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地面積要保障，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。” 中國房地產業協會副會長朱中一說。

　　“其二是因為農民要進城，他們的宅基地就騰出來了，只有允許宅基地及房產流轉，提高農民在城市購買和租賃房屋的能力，才能讓農民真正變為市民。農民工進城要變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。”朱中一說。

　　“農地改革的方向應該是‘同地同權同利’，但這么多年進展緩慢，可見阻力重重。”著名土地專家鄒曉云認為，對于農村土地改革的期望不要過于樂觀，“畢竟改革阻力相當大，問題也比較復雜，不可能步子邁得過大”。

　　中國土地勘測規劃院院長鄭凌志也認為，改革進行到這個階段，已經觸及一些地方政府的既得利益，如縮小征地范圍會給城市建設帶來更高的成本，時間也更長，集體建設用地流轉會減少地方的土地出讓收入。自下而上的改革在現行法律框架內的制度變遷已經陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉二元結構的深層次矛盾。因此，針對改革面臨的瓶頸，急需在明確目標的前提下加速推進，超越既得利益。

　　路徑選擇：

　　3. 頂層設計與地方試點相結合，集體建設用地入市是突破口

　　對于改革路徑的選擇，各方專家已經給出答案，即，“自上而下”與“自下而上”雙向驅動。

　　“政府制定土地改革政策時應該充分吸取底層變革的力量，不能完全靠頂層設計，因為地方圍繞這個難題，已經做了很多嘗試，應該吸取其經驗。”周其仁說。

　　社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英也持相同觀點，他認為，土地制度改革應允許地方先走一步。

　　“改革的出路，只能是尊重農民的土地財產權，允許農民集體在遵守國家土地利用規劃的前提下，對土地實行自主開發或自主招商，形成建設用地市場，讓農民在國家調節、市場定價的機制下，分享城市化利益。”黨國英說。