曖昧的隱性福利

　　它可以是一塊普通的香皂，也可以是北京鬧市區(qū)的一套住房;它可以是“留住人才的法寶”，也可以是“赤裸裸的腐敗”;它常常不合理地存在著，你卻不能簡單地否定它——“‘空餉’，在某種意義上，是為了維護(hù)這個體系(官員體系)穩(wěn)定的一種隱性福利。”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》見習(xí)記者 趙劍云 |北京報(bào)道

　　近日有媒體報(bào)道，湖北省武穴市教育局讓30個年齡在50歲以上的干部“退居二線”吃空餉，以便把職位騰出來，為年輕一點(diǎn)的公務(wù)員留出“發(fā)展空間”。

　　針對這一現(xiàn)象，清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者梅賜琪如是說。

　　當(dāng)然，并非所有的“吃空餉”現(xiàn)象都是為了維護(hù)官員體系的穩(wěn)定。

　　今年以來，各地“吃空餉”被曝光事件屢見不鮮。

　　1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎之女被曝光：5年累計(jì)“吃空餉”10萬元。

　　2月，還在上學(xué)的山西省長子縣教育局局長李某之子，入編為當(dāng)?shù)匾凰�中學(xué)的正式教職工。

　　4月，山東省沂南縣檢察院針對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的數(shù)起國家工作人員“帶薪坐牢”現(xiàn)象開展專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年辦理的職務(wù)犯罪案件已判刑的61人中，有32人的工資沒有變動。

　　6月，江西省武寧縣清理出各類“吃空餉”人員85名。

　　截至7月底，陜西省榆林市半年內(nèi)已清理糾正“吃空餉”人員2100多名。

　　“‘吃空餉’正成為財(cái)政資金流失的黑洞。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受《檢察日報(bào)》采訪時(shí)指出：“吃空餉”是公共權(quán)力的濫用，是一種變了形式的比較嚴(yán)重的腐敗。

　　公務(wù)員、國家企事業(yè)單位的“隱性福利”，近年來屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會引起廣泛的關(guān)注或質(zhì)疑。如：位于北京鬧市區(qū)、僅為市場價(jià)1/8的央企福利房，每月倒給500元話費(fèi)的內(nèi)部手機(jī)號，每年獲財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)千萬元的機(jī)關(guān)幼兒園等。而最近的一個例子，則是審計(jì)署披露的：2011年，中科院以項(xiàng)目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。

　　何謂福利?

　　福利的規(guī)范名稱為職業(yè)福利。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨在《職業(yè)福利概論》一書中，給職業(yè)福利下了一個定義：職業(yè)福利是企業(yè)(單位)基于雇傭關(guān)系，在國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，以企業(yè)(單位)自身的支付能力為依托，向員工提供的各種以非貨幣工資和延期支付形式為主的補(bǔ)充性報(bào)酬與服務(wù)。

　　一位匿名的福利專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，職業(yè)福利范圍很廣泛，可分為法定福利和企業(yè)(單位)自主福利兩類。法定福利是依法建立的，任何就業(yè)單位和職工都要參加，比如“五險(xiǎn)一金”;自主福利其實(shí)就是人們常說的“員工福利”，是企業(yè)(單位)自愿為員工提供的，國家并未立法強(qiáng)制執(zhí)行，如年終獎、補(bǔ)充住房津貼、教育培訓(xùn)等。

　　具體包括職業(yè)養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保障、住房援助等具有補(bǔ)充保障性質(zhì)的核心項(xiàng)目，以及各種補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)、福利設(shè)施等多樣性的福利計(jì)劃。比如帶薪休假、社會保險(xiǎn)、住房公積金等，是法律規(guī)定的職工福利。

　　何謂隱性福利?

　　在上述福利專家看來，隱性福利是單位為職工提供的一些基于職業(yè)便利的優(yōu)惠福利措施。比如航空公司的員工可以買到便宜機(jī)票;好學(xué)校教師把子女安排在本校上學(xué)等。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南則認(rèn)為，隱性福利是指某些部門、單位在政策、制度之外發(fā)放的各種貨幣或非貨幣形式的收益。除了制度內(nèi)的福利，哪怕是單位發(fā)給員工的大米、肥皂、抽紙等日常用品，都算是隱性福利。甚至有些制度內(nèi)的福利，如果發(fā)放額度超過了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也算是隱性福利。比如交通補(bǔ)貼，“本來應(yīng)該發(fā)600元的，最后發(fā)了3000元，超出標(biāo)準(zhǔn)的2400元，也算是隱性福利。”

　　對一般的企業(yè)來說，國家鼓勵它們給員工多發(fā)福利。但目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企的隱性福利每次曝光，都會引來公眾的質(zhì)疑。

　　上述福利專家認(rèn)為，深層次原因主要是隱性福利所造成的社會不公。“哪個單位不想給自己的職工增加福利?只要不傷害其他社會成員利益、不觸犯法律就行。”

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“隱性福利”實(shí)際上應(yīng)該算作“灰色收入”，但“灰色收入”不全是隱性福利，比如回扣。

　　提高福利待遇，絕對是值得每一個人盡情歌頌的好事。但許多時(shí)候，它卻曖昧地存在著。

　　福利，五花八門

　　一元錢能吃什么?

　　這個曾在網(wǎng)上被熱議的話題，有人給出了讓很多人意外的答案：中央部委食堂一頓豐盛的午餐。

　　有媒體報(bào)道稱，部委食堂大多以自助餐為主，一頓午飯一般不會超過10塊錢，有些機(jī)關(guān)只需個人掏一兩塊錢“意思一下”，“因?yàn)樯厦娉隽藗�什么規(guī)定，說必須要有自付的部分”。有的機(jī)關(guān)食堂，則出現(xiàn)了“免費(fèi)午餐”。不只如此，某部委食堂還配有營養(yǎng)師，營養(yǎng)師會根據(jù)每次機(jī)關(guān)體檢的結(jié)果，在配餐上做相應(yīng)的調(diào)整。

　　物美價(jià)廉的飯菜、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓許多人對部委食堂艷羨不已。

　　最常見的福利還有勞保用品，其發(fā)放的初衷是為了保護(hù)勞動者的安全和健康，確保安全生產(chǎn);常見的勞保用品有手套、安全帽等。而一些單位發(fā)放的勞保用品，并不一定和工作直接相關(guān)。

　　“4盒抽紙、兩瓶洗潔精、兩小袋碧浪洗衣粉、兩塊透明皂、兩條毛巾”，這是在北京某事業(yè)單位工作的小江每年都會領(lǐng)到一兩次的“勞保用品”。而某銀行則更人性化地將勞保用品貨幣化，直接發(fā)放購物卡。在該銀行工作的小張告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，去年春節(jié)，單位發(fā)給老員工每人4張、新員工每人兩張某大型超市的購物卡，每張1000元。

　　此外，端午節(jié)發(fā)粽子、中秋節(jié)發(fā)月餅這樣的福利也很常見。2009年被廣為關(guān)注的“月餅稅”，據(jù)說，就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2000元的購物券，導(dǎo)致一場關(guān)于公務(wù)員發(fā)月餅是否該繳稅的爭論。

　　近年來，iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。一中央部門下屬事業(yè)單位員工告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，該單位去年舉辦年會，單位給員工設(shè)置了一個抽獎環(huán)節(jié)。獎品是價(jià)值近5000元的iPhone4S和價(jià)值3000多元的iPad2，而且中獎率100%。手氣差的員工，也能保證抽到一個iPad2。

　　當(dāng)然，這還只是實(shí)物層面，有的福利還和員工的精神享受有關(guān)，比如旅游福利。據(jù)記者了解，上海一家國企的普通員工，每年僅旅游福利就有6000元。某部委每年會給員工發(fā)500元的“圖書費(fèi)”，以便大家看書學(xué)習(xí)。

　　再比如免費(fèi)的音樂會、電影、話劇門票等。每次有大牌歌星來京開演唱會時(shí)，北京某事業(yè)單位工作人員小宋，就會接到無數(shù)個親戚朋友的電話，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，小宋所在的部門每次都會有贈票。“我也挺為難的，因?yàn)樵S多巨星演唱會的門票很緊俏，轉(zhuǎn)手最少就是幾百元，甚至有時(shí)更高，我不看，但是老向單位要，也不合適。”

　　此外，北京幾所高校的應(yīng)屆畢業(yè)生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年天津某政府機(jī)關(guān)來北京高校做宣講會，就公開承諾給本科生員工提供免費(fèi)攻讀在職研究生的福利。一位自費(fèi)在中國人民大學(xué)攻讀在職研究生的學(xué)生介紹，她攻讀在職研究生的費(fèi)用，大約要30000多元。

　　當(dāng)然，還有直接發(fā)錢的，主要表現(xiàn)在優(yōu)厚的津補(bǔ)貼上。河南某縣一位副局長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，單位每月給局級(科級)干部3000元的汽車油補(bǔ)，而自己每月的油錢大約六七百元。

　　各種名目的“費(fèi)”，在福利中也屢見不鮮。東北某省一家商業(yè)銀行規(guī)定，只要本單位員工在私家車的車身上展示該銀行的 Logo，單位每年將“支付”該名員工8000元的“宣傳費(fèi)”。“私家車上貼單位Logo，客觀上也是向公眾宣傳我們銀行嘛。”該銀行一位員工說。

　　北京某國企員工則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他所在的單位，“是個節(jié)都有過節(jié)費(fèi)”，甚至六一兒童節(jié)，所有員工都有幾百塊錢的過節(jié)費(fèi)。

　　當(dāng)然，福利還具有鮮明的單位特色。

　　北京某電信運(yùn)營商的一位員工告訴記者，作為普通員工的他，每月手機(jī)話費(fèi)中，市話1000元以內(nèi)、長途100元以內(nèi)，不用自己掏錢。“市話當(dāng)然沒問題了，長途一不小心就打超了。”

　　實(shí)際上，在2009年，財(cái)政部就發(fā)了一份《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》。《通知》規(guī)定，“國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。”不過，這一規(guī)定在一些部門并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行。

　　此外，隱性福利還有“假公濟(jì)私”類的。甘肅省某事業(yè)單位職工小馬告訴記者，該單位近年來改善辦公條件，目前每位員工都配有三臺電腦，一臺臺式機(jī)、兩臺筆記本，“所以，家里根本不用買電腦了，兩臺筆記本拿回家足夠用了，維修、更換都是單位買單。”小馬單位的辦公樓和家屬樓在一個院子里，所以，單位20兆的寬帶也就“順便”進(jìn)了家屬樓，“下載電影特別快”。

　　當(dāng)然，上述種種福利與福利房比起來，則完全可以忽略不計(jì)。

　　福利中的極品——住房

　　雖然早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，徹底廢止了原先的福利分房制度。但在一些單位，遠(yuǎn)低于市場價(jià)的福利房依然存在。

　　在北京，僅職工宿舍這一福利，每月就能為一些公務(wù)員、事業(yè)單位、國企職工節(jié)省1000元到3000元不等的租房開銷。要是能分到單位的福利房，就如同瞬間中了彩票，資產(chǎn)和收益都將在百萬以上。

　　張先生是某中央部門在編職工，據(jù)其介紹，自己參加工作兩年后，2009年單位就給他提供了一套北京四環(huán)內(nèi)的福利房：二室一廳，60平方米，價(jià)格為5500元/平方米。而該地段的商品房，價(jià)格在每平方米2.5萬元左右。這一套福利房比市場價(jià)便宜100多萬元。

　　據(jù)張先生介紹，房子的面積跟職工的級別成正比，級別越高，房子越大，“領(lǐng)導(dǎo)的面積會大一些”。一切手續(xù)都是按經(jīng)適房走的，雖然現(xiàn)在還沒有拿到產(chǎn)權(quán)證，“購買五年后應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)”。

　　今年5月，據(jù)媒體報(bào)道，在北京市西直門附近，一棟新蓋起的高層住宅樓吸引了許多人的目光。附近區(qū)域已經(jīng)幾年沒有建過住宅樓了，上世紀(jì)70年代蓋的老樓市場價(jià)都接近4萬元/平方米。這是某央企為本單位職工蓋的福利房，價(jià)格為5000元/平方米，如果轉(zhuǎn)手賣掉即可賺幾百萬元。而今年4月，北京北五環(huán)附近“被央企團(tuán)購”的某樓盤的“房號”，竟被炒至100萬元。

　　1998年，福利分房被叫停后，一些地區(qū)部分單位以“集資合作建房”的名義，變相搞福利分房或商品房開發(fā)。

　　2006年8月，針對這一問題。原建設(shè)部等三部委聯(lián)合下發(fā)了被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，規(guī)定：自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。

　　不過，福利房并沒有消失，又以“經(jīng)濟(jì)適用房”或者“限價(jià)房”的名義繼續(xù)存在。一位知情人士向媒體表示，實(shí)際上各部委零散的福利分房、建房活動仍在進(jìn)行，但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊(duì)”。

　　“房子的福利，是很多人選擇一些體制內(nèi)單位的重要原因，有的部委，基層員工收入還不到5000元，沒有住房福利，在北京簡直活不下去。”一位中央部委的工作人員說。

　　北京市的一位公務(wù)員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他已經(jīng)工作四年了，因?yàn)闆]有福利房，買房時(shí)不得不“啃老”。而上海某單位的一位去年剛?cè)肼毜墓珓?wù)員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自己單位也沒有福利房，為此他還勸退了一名本想報(bào)考自己單位的師姐。“就算體制內(nèi)，還是得找個牛逼的體制內(nèi)啊。”他感慨地說。

　　“制度內(nèi)沒有給夠”

　　福利房，在蘇海南看來，“明顯低于市場價(jià)的價(jià)格，只有少數(shù)部門、少數(shù)人能夠買得到，別的部門、別的人們買不到，顯然不合理嘛。”

　　據(jù)蘇海南介紹，國外基本上沒有隱性福利，我國的隱性福利是在整個社會分配制度不健全、分配秩序不規(guī)范的大背景下出現(xiàn)的。誘發(fā)的原因很多，而一些部門、單位和人員“想方設(shè)法從公家謀取好處，美其名曰改善職工生活，存在片面追求物質(zhì)利益的錯誤思想”，是其思想根源。

　　其次，相關(guān)制度、政策不夠清晰細(xì)致，“可以搞哪些福利、如何搞，講得不是很明確”;同時(shí)對違規(guī)搞隱性福利要承擔(dān)何種法律等方面的責(zé)任，沒有明確、具體的便于操作的法則，“在這種情況下，有的單位、有些人膽子大，就會繼續(xù)這么做。”這是隱性福利屢禁不止的制度根源。

　　“還有就是我們的監(jiān)管不到位”，一些部門“老打一些擦邊球”，監(jiān)管部門不好懲罰或者不敢懲罰，也助長了這些問題的發(fā)生。

　　此外，蘇海南表示，由于我們制度內(nèi)有的東西沒有明確或“沒有給夠”，會引發(fā)一種沖動：一些公職人員覺得自己的收入(貨幣的、非貨幣的)總體上應(yīng)該達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而制度安排的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個水準(zhǔn)，他們?yōu)榱烁�市場上具有相同層次人員的工資福利水平找齊，就會另想辦法。

　　關(guān)于“沒給夠”的原因，蘇海南解釋說，是因?yàn)楝F(xiàn)在公職人員的數(shù)量到底是不是科學(xué)合理，政府心里沒底。在這種情況下，如果在制度內(nèi)提高標(biāo)準(zhǔn)，而公職人員人浮于事，財(cái)政將負(fù)擔(dān)不起。而且，公共部門的工資以及制度內(nèi)的福利要真是定高了，老百姓也會反感。

　　“比如目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準(zhǔn)都不高，結(jié)果津貼補(bǔ)貼就發(fā)得較多，超過了基本工資。而各地區(qū)的津補(bǔ)貼很不平衡，有的地方很少，有的地方則發(fā)得太多了。福利發(fā)放的情況也一樣，正常的福利如果不清晰明確，隱性福利就可能泛濫。”蘇海南說。

　　不合理，但別簡單否定

　　隱性福利，最近一次大規(guī)模出現(xiàn)在公眾視野，是在今年6月。

　　6月底，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)情況時(shí)表示，中科院所屬9個單位以項(xiàng)目名義發(fā)放近億元福利，環(huán)保部下屬單位挪用項(xiàng)目資金85萬元發(fā)放餐補(bǔ)，國土資源部挪用項(xiàng)目資金1116萬發(fā)放補(bǔ)貼，工信部未報(bào)預(yù)算發(fā)放津貼補(bǔ)貼433萬元。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“隱性福利的來源有好多方面，大部分實(shí)際上還是財(cái)政的錢，只不過不是用于工資支付或者福利支付的項(xiàng)目之下的資金，而是從其他渠道拆支或漏支等等;此外，有的來源于單位的創(chuàng)收。”

　　中科院新聞辦公室6月30日接受媒體采訪時(shí)表示，在事業(yè)單位決算中，“工資福利支出”是一個大項(xiàng)。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，該院所屬9個單位在部分科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，確實(shí)存在擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開支范圍的問題，其中絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項(xiàng)目聘用人員的社保費(fèi)等，并不是簡單地“以項(xiàng)目名義發(fā)福利”。

　　中科院新聞辦表示，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多，既有不斷規(guī)范政策執(zhí)行的問題，也有不斷完善現(xiàn)行制度的問題。政府有關(guān)部門正在研究科技資源配置制度的深化改革。隨著科技體制改革的不斷深化，這一問題應(yīng)該會得到解決。

　　“隱性福利，總體上來講肯定是不合適的，勞動者的工資福利等各種收入，特別是公職人員的全部收入都應(yīng)該制度化、規(guī)范化和公開化，不應(yīng)該有隱性的收入或隱性福利。”蘇海南說，“但對引發(fā)隱性福利的原因，要客觀分析。其中，有錯誤思想認(rèn)識的影響，有制度存缺陷、監(jiān)管不到位的影響，這些都是應(yīng)該通過相關(guān)措施予以糾正的;同時(shí)我們也要理性分析，對某些本該給卻沒有做出制度規(guī)范，或雖然制度做了規(guī)定卻沒有合理確定水平的，就不宜簡單否定，而應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)查仔細(xì)分析后再做決定，是否補(bǔ)充設(shè)置相關(guān)福利。一句話，要關(guān)緊‘后門’，同時(shí)也要開好‘前門’，讓公職人員的各種收入包括福利都明明白白、清清楚楚，與社會上相當(dāng)人員收入水平基本平衡，拿得既合理又安心。”

　　(文中部分受訪者為化名)