農村改善 農民致富特色城鎮批量形成

——貴州省推進城鎮化建設十年回眸

　　數字為證

　　隨著多年的不懈努力，我省各地城鎮基礎設施得到持續改善，城鎮住房保障力度和農村危房改造力度不斷加大，全省的城鎮化水平在不斷提高，從發展數據看，2002年，全省城鎮化率僅為24.01%，2011年為35%，增長了11%，與全國相比，差距在逐步縮小。

　　10年來，我省基礎設施建設累計完成投資超過4400億元，超過新中國成立后50年的累計投資規模。

　　10年間，全省公路通車里程大幅增加，高速公路的發展成為我省城鎮化建設的重要方面。至2010年底，全省公路總里程達到14.98萬公里。已建成和在建高速公路里程超過4000公里。

　　全省縣城以上城鎮污水處理量達到32137.46萬立方米，累計消減COD4.59萬噸，供水質量公示指標達到了生活飲用水的水質標準，燃氣的普及率也同步提高。

　　同時，我省小城鎮建設成效明顯。隨著一批重點鎮、特色鎮的基礎設施和社會服務設施不斷完善，小城鎮人口承載的能力在不斷提升。

　　減少農村人口，增加城市人口的前提是讓人們居有其屋。近年，我省大力推動廉租住房，經濟適用住房，公共租賃住房等建設工程項目。解決了農民工進城住房難的問題。以2010年為例，這一年，新開工廉租住房81582套，經濟適用住房開工18043套;公共租賃住房開工1000套;城市棚戶區改造8647戶;國有工礦棚戶區改造實物安置1839套;林場棚戶區改造2009套。

　　貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區農業省份，由于自然條件、歷史等多種因素制約，農村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況比較嚴重，一是數量大。2008年以前，全省共有危房戶192.48萬戶，占農戶總數831.2萬戶的23.16%;二是分布廣。全省1449個鄉(鎮)都有危房;三是涉及困難群體多。五保戶、低保戶、困難戶等特困農戶達125.84萬戶，占全部危房的65.38%。借2008年5月，我省被確定為全國首個農村危房改造試點省份之良機，全省在省委、省政府的領導下，先后開展了“萬戶試點”和“擴大試點”。從2009年2月起，在全省全面啟動農村危房改造工程。通過“整縣(市、區)推進，帶動全省農村危房改善工作，至2011年，全省35.61萬戶農民住上了新房，農村面貌發生了可喜的變化。李克強副總理視察貴州時指出：“貴州以解決農村危房改造為切入點的民生問題取得新的進展，貴州的農村危房改造為全國提供了新鮮經驗。”

　　生動實踐一：城鎮規模不斷擴張人居環境有效改善

　　10年前，當人們外出到“珠三角”、“長三角”，往往驚異人家小城鎮建設的成就。寬闊的馬路，平整而干凈的文化廣場，豐富的夜生活，反觀貴州的不少縣城，昏暗的燈光，雜亂無章的市容市貌、狹窄零亂的道路交通，更遑論那些因投入匱乏而多年失修的鄉鎮政府所在地。

　　10年后的今天，我省許多城鎮建設令人刮目相看。走進遵義縣城南白鎮，記者深切地感受到了由于強力推進城鎮化建設所帶來的變化。一條條柏油路干凈平整，一棟棟拔地而起的高樓增添了都市氣息，各色各類的商鋪開滿了大街小巷。一位叫王玉全的居民告訴記者：“以前南白鎮就是那么幾條小街，現在縣城(長大)了，走一圈要好幾個小時。家門口還有文化廣場，唱歌、打球、比過去的日子安逸多了。”

　　遵義縣住房與城鄉建設局提供的一組數據表明，城鎮化建設有力地改善了老百姓的居住環境及條件。至2011年10月，遵義縣城建投資13.69億元，為“十五”期間城建總投資的1.5倍;“十一五”期間，商品房開發面積近800萬平方米，城鎮基礎設施近20億元，兩項均為“十五”期間的10倍。

　　地處黔中腹地的平壩縣，近年來，結合“整臟治亂”、“舊城改造”等活動，投入巨資維修道路、改造和新修公廁、農貿市場等，投資上億元，修建東門綜合客運站工程、迎賓大道及高新區文化廣場等。

　　縣城“長大”了，小鄉鎮更繁華了。通過城鎮化建設帶領作用，類似遵義南白鎮、平壩縣城發生的巨變，以及激發出的干事激情，在黔貴大地上處處可見可聞。

　　生動實踐二：小城鎮建設有聲有色拉動特色產業的形成，為農民轉移進城創造了條件

　　多年來，農民增收問題始終是個繞不開的考題。缺少就業崗位，農產品交易走不出內循環的怪圈，自產自銷，少與外界發生關聯。地方經濟結構單一，增長乏力。

　　是近10年來的大力推進的城鎮化建設，為各地進行的特色小城鎮建設帶來了發展機遇，各地的經濟發展插上了騰飛的翅膀，也為進城農民轉移進城提供了大量的就業崗位。

　　六盤水市圍繞豐富的煤炭資源，大做“煤炭文章”。從2000年至2011年間，生產總值年均增長保持10%以上。該市積極運用高新技術改造提升傳統特色產業、把發展煤化工作為產業結構調整的戰略重點。此舉不僅將資源優勢轉化為經濟優勢，且為城鎮化率的提高夯實了基礎。

　　有“人類靈魂的最后棲息地”之稱的黔東南，把產業規劃納入了城鎮規劃范疇。鎮遠、雷山、劍河等一批以特色旅游資源支撐的城鎮建設日新月異。大批農民通過家門口就業，鼓起了“錢袋子”。

　　遵義市因地制宜推進特色小城鎮建設。如遵義縣烏江鎮依托烏江，把城鎮建設與旅游產業發展、紅色文化相結合，融資1.47億元，通過舊城改造，初步建成烏江豆腐魚飲食一條街;蝦子鎮山辣椒產業帶動城鎮化發展，如今有萬余人從事與辣椒產業相關的工作。類似的鄉鎮成了區域性節點。

　　新興產業的崛起，為我省的城鎮化發展開辟了一片新天地，產業所產生的強力磁場，吸引了大批農村富余勞動力。哪里有活路，我們就奔向哪里!在惠水長田工業園打工的畢節農民工小許告訴記者說。工業項目帶動了資金流、信息流、物流等生產的迅速聚集，凡是有工業園區或重點工程項目的鄉鎮，人氣和財氣的吸附能力都呈現驚人的躍進。

　　生動實踐三：創新思維，推動了政策和資金兩大支持機制的形成

　　這10年，我省已進入快速城鎮化發展階段，無論是城鎮化水平、城鎮規模都超過10年前。

　　貴陽市城鎮化率已達38%;遵義市和畢節提出了城鎮化率年均增加2個百分點以上的城市化發展規劃，是“十二五”期間城市化推動的主要區域，六盤水市、安順市也制訂城鎮率每年增長1個百分點的發展目標。

　　近10年貴州城鎮化建設快速發展得益于解放思想，打開視野、創新工作機制，在政策和資金上形成了強大的支持機制。

　　2012年8月，《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》，通過省委十屆九次全體(擴大)會議的審議。當中重要的一條就是創新投融資體制機制，運用開發性金融的理念，加快推進貴州城鎮化進程，促進城鄉協調發展。

　　國家開發銀行貴州省分行自2002年成立后，至目前，累計向貴州投放1300多億元貸款中，涉及城鎮化領域的比例達40%以上。對于我省城鎮化建設的支持力度，位居省內金融行業之首。近年來，國開行貴州省分行與全省9個州市相繼簽訂了開發性金融合作協議。堅持融資優勢和政府組織的協調優勢相結合，最大程度整合并放大了政府、金融、市場的力量，搭建規范的投融資公司，最終以市場的方法和手段幫助地方政府實現城鎮化發展目標。近年來，國開行貴州分行已引入上百億元省外資金用于貴州重大基礎設施項目的建設。創新開發出結構性銀團產品，解決了貴州二級公路建設融資難題。向貴陽市提供80億元貸款，支持16個重大城市基礎設施項目建設。并幫助地方政府首次引進社保資金入黔。在推進銀行合作的過程中，堅持規劃先行，通過積極支持和參與各級地方政府的“十二五”規劃編制，把開發性金融服務理念植入地方發展規劃和融資策劃中，放大其支持作用。

　　城鎮化建設離不開用地問題。省國土廳通過爭取增量、盤活存量、節約集約用地等，為我省實施工業化和城鎮化戰略提供有力的用地支持。除爭取國土資源部追加獎勵2.13萬畝土地指標外，2010年，又使我省獲得建設用地增減掛鉤周轉指標5000畝，使全省周轉指標達1.6萬畝。同時清理出22萬畝存量建設用地。據介紹，2010年，我省建設用地指標創歷史新高，全年用地達36萬畝，占到國家指標的9.9%。

　　10年來，全省上下堅定信心，迎難而上，開拓創新，強力推進，城鎮化建設取得顯著成效，既改善了民生，又促進了發展，用大量實踐活動，生動詮釋了科學發展的理念精髓之所在。

　　小城鎮“長大”　農民“錢袋子”鼓了

　　歷經3650個白天與晝夜的輪回，在科學發展觀的引領下，在貴州這片開放奮進的熱土上，勤勞的人民群眾，走過非同尋常的10年，以永不言敗，不甘落后，創先爭優，力攀高峰的貴州精神，用智慧改變家鄉落后的面貌，以創新精神改變觀念，在大力推進城鎮化建設方面，深刻認識省情，跳出了就城鎮論城鎮，就農村論農村的城鄉二元分割發展的思維模式，探索出一條符合貴州實際的科學發展路徑——通過城鎮化的帶動，使農村改善，使農民致富，同時，在城鎮化建設中，通過有效合理配置公用設施，以及科技、教育、文化、體育、醫療等公共資源，讓更多的農民享受到更高水平的公共服務，在實踐中，通過發展特色小城鎮，發展新興產業，創造了新的就業崗位，使大批農民成為在家門口就業的“兩棲”新型農民，實現了增收致富的心愿，“錢袋子”一天天鼓起來。 (靖曉燕)