近年來(lái)，黔東南州兩級(jí)法院緊緊圍繞黨的工作大局，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握人民法院公正司法、能動(dòng)司法、和諧司法理念，不斷推進(jìn)和完善工作體制和司法改革，結(jié)合黔東南民族地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中和諧司法暨調(diào)解工作因成效突出被寫入中共黔東南州委第九次代表大會(huì)報(bào)告文件，得到社會(huì)各界的普遍肯定。

    一、結(jié)合民族地區(qū)的司法需求，不斷強(qiáng)化能動(dòng)司法、和諧司法理念。

    黔東南是少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化濃厚，民俗規(guī)范由來(lái)已久，因此，人們的法律意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，法制觀念相對(duì)淡薄。黔東南州中級(jí)法院黨組結(jié)合實(shí)際，克服就案辦案、單純辦案的陳舊思想，開展了從被動(dòng)司法向能動(dòng)司法、從案結(jié)了事到案結(jié)事好兩個(gè)轉(zhuǎn)變的一系列活動(dòng)。通過對(duì)正反典型案例的深刻剖析，全州法院能動(dòng)司法、和諧司法理念進(jìn)一步得到提高，機(jī)械、片面司法問題明顯改變，服務(wù)大局意識(shí)得到加強(qiáng)。2008年以來(lái)，州中級(jí)法院先后制定了《關(guān)于公正司法保民生促和諧的意見》、《關(guān)于雪凝災(zāi)害適用法律的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于參與社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層法院服務(wù)工作大局的指導(dǎo)和對(duì)雪凝災(zāi)害、金融危機(jī)法律適用問題的研究，為全州“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的工作大局提供了有力的司法保障。

    二、貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，不斷提高服判息訴率。

    在刑事訴訟中，把刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作納入目標(biāo)考核，取得了較好的成效，如劍河、三穗、臺(tái)江等縣法院刑事附帶民事賠償調(diào)解率達(dá)80%以上。2011年全州審理刑事附帶民事案件146 件，調(diào)解136 件，實(shí)際兌現(xiàn)136件，調(diào)解和實(shí)際兌現(xiàn)率分別為93.15%、93.15%。在民商事審判中，在堅(jiān)持自愿、合法的前提下，采取積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄�重的寨佬、款首參與調(diào)解等措施，2009、2010、2011年調(diào)撤率分別為76.32%、82.47%和76.73%，調(diào)撤率連續(xù)三年排名前省第一。不斷完善行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制，努力通過協(xié)調(diào)方式化解行政爭(zhēng)議，在最大限度地化解糾紛的同時(shí)，促進(jìn)官民關(guān)系的和諧。2010年、2011年行政一審案件協(xié)調(diào)率分別為66.67％和48.02 %。加強(qiáng)執(zhí)行工作的規(guī)范管理，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完善和創(chuàng)新交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行等工作方式方法，不斷提高執(zhí)行和解率和實(shí)際兌現(xiàn)率，2010年、2011年執(zhí)行和解率分別為51.19%和44.92％。

    三、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，服務(wù)和保障民生，彰顯司法的人文關(guān)懷。

    認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)與公訴機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，繼續(xù)推行職務(wù)犯罪緩免刑報(bào)備制，職務(wù)犯罪的免緩率從2008年的71.67%下降到2010年的21.51%。堅(jiān)持緩刑判前社會(huì)危害性考察和判后跟蹤回訪制度,全州法院判前考察率和判后回訪率達(dá)90%以上。積極探索破解刑事附帶民事執(zhí)行難題，加強(qiáng)與檢察、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)協(xié)作，出臺(tái)了《關(guān)于在辦理減刑、假釋工作中加強(qiáng)罪犯財(cái)產(chǎn)刑及附帶民事賠償執(zhí)行情況考察的意見》、《減刑假釋聽證辦法》和《減刑假釋實(shí)施細(xì)則》等制度，既規(guī)范減刑假釋案件的辦理，又提高財(cái)產(chǎn)刑和附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行率，從源頭上化解了執(zhí)行難。僅2010年，在987名負(fù)有民事賠償或財(cái)產(chǎn)刑的減刑罪犯中，就有342名罪犯主動(dòng)履行附帶民事賠償和財(cái)產(chǎn)刑的賠償義務(wù)，金額達(dá)117萬(wàn)元。積極完善便民訴訟措施，實(shí)行法庭直接立案，在行政村設(shè)立掛牌巡回審理點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大“巡回辦案”、“集市辦案”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”等靈活的辦案方式，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范立案信訪工作，認(rèn)真落實(shí)司法救助的各項(xiàng)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，依法實(shí)行減緩免訴訟費(fèi)用，確保人人打得起官司。

    四、建立和完善工作機(jī)制，提高案件審理執(zhí)行質(zhì)效。

    近年來(lái)，全州兩級(jí)法院加強(qiáng)審判流程管理，不斷探索符合司法規(guī)律的工作目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制。將人均結(jié)案數(shù)、調(diào)解撤訴率、執(zhí)行兌現(xiàn)率、判后上訴或申訴率、上訴改判和發(fā)回重審率等作為考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法；實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加大審判責(zé)任追究力度，強(qiáng)化法官責(zé)任意識(shí)。積極探索快審快結(jié)的辦案方法，不斷滿足人民群眾的訴訟需求。一是建立案結(jié)事好關(guān)鍵指標(biāo)排名通報(bào)機(jī)制。中級(jí)法院對(duì)各基層法院收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、調(diào)撤率、發(fā)改率、申訴率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行排名通報(bào)，并將通報(bào)抄送各縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及政法委，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)主要審判指標(biāo)，組織先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，落后單位現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，從而形成了“你追我趕、不甘落后、奮勇爭(zhēng)先”的良好工作氛圍。二是完善審判質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。州法院制定并實(shí)施了《關(guān)于對(duì)基層法院案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查的實(shí)施辦法》，每年州法院相關(guān)的審判庭必須對(duì)其對(duì)口的基層法院業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)辦理的案件開展案件質(zhì)量檢查。三是完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。以快立、快審、快調(diào)、快結(jié)、快執(zhí)為著力點(diǎn)，加大適用簡(jiǎn)易程序，積極探索普通程序簡(jiǎn)便審改革，提高審判效率，縮短辦案周期，降低訴訟成本。四是建立案件發(fā)回改判評(píng)查機(jī)制。各基層法院被改判發(fā)回的案件，基層法院審判委員會(huì)要逐案進(jìn)行評(píng)查，提出評(píng)查意見向中級(jí)法院反饋；中級(jí)法院被高級(jí)法院改判發(fā)回的案件，中級(jí)法院審判委員會(huì)也要聽取案件承辦人對(duì)發(fā)回改判意見，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。五是建立均衡結(jié)案機(jī)制。為確保案件收結(jié)案平衡，促進(jìn)案件快審快結(jié)，防止案件超審限，全州兩級(jí)法院普遍對(duì)案件開展了流程管理工作，對(duì)案件流程及其審限進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)臨界審限案件進(jìn)行提示、催辦，對(duì)超期案件進(jìn)行查因、問責(zé)（主要是績(jī)效責(zé)任），真正發(fā)揮案件流程管理系統(tǒng)“提示、預(yù)警、催辦”作用。六是建立對(duì)下級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便當(dāng)事人訴訟，防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我州的審判實(shí)踐制定了審理民商事案件的指導(dǎo)性文件《審理民商事案件的裁判規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了司法的統(tǒng)一。

    五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局的司法能力。

    全州法院按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是按照以黨建帶隊(duì)建的工作思路，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的組織、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷探索激勵(lì)共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑。扎實(shí)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，在認(rèn)真做好“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“四幫四促”、“千名干部下基層”等活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際開展了“首屆十佳法官”評(píng)比、“司法警察大比武”、“慶祝建黨90周年文藝匯演”、“和諧司法、情暖萬(wàn)家”攝影展等活動(dòng)，取得較好的社會(huì)效果，三個(gè)文藝節(jié)目參加省法院匯演，一個(gè)文藝節(jié)目被最高法院評(píng)為一等獎(jiǎng)，黨建活動(dòng)受到了上級(jí)法院和當(dāng)?shù)攸h委的充分肯定。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度，制定了全州法院干部隊(duì)伍建設(shè)五年工作規(guī)劃，把法官任職、晉級(jí)、續(xù)職資格培訓(xùn)、公務(wù)員教育培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、上級(jí)法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和本單位自己組織的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從目標(biāo)管理考核、政策激勵(lì)、師資引進(jìn)、工學(xué)矛盾調(diào)節(jié)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等方面積極探索，為法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作提供強(qiáng)有力的保障。三是突出學(xué)歷教育和高端培訓(xùn)，通過與貴州民族學(xué)院共同開設(shè)本科班、與貴州大學(xué)共同開設(shè)攻碩考前輔導(dǎo)班、與國(guó)家法官學(xué)院開設(shè)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等措施，全州法院本科以上學(xué)歷人員達(dá)到了69.2%，碩士研究生比例逐年提升并形成制度，從2010年開始，每年選送一批法官參加研究生學(xué)歷教育培訓(xùn)。四是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。全州法院結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院頒布的“五個(gè)嚴(yán)禁”，并加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。2011年共立案調(diào)查案件10件，其中經(jīng)核查有8件失實(shí)，2件屬實(shí)，對(duì)屬實(shí)的2件都作誡勉談話處理。認(rèn)真開展司法廉潔教育活動(dòng)，增強(qiáng)干警自覺抵制不正之風(fēng)的能力。切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)廉潔從政的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，努力筑牢思想防線，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。

    通過加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全州法院先后涌現(xiàn)出全國(guó)法院先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀法院、全省優(yōu)秀法官等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，州中級(jí)法院也被評(píng)為全省五五普法先進(jìn)集體、榮獲全州“三力”建設(shè)先進(jìn)單位，全州州直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核進(jìn)步獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)。

    六、夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為審判工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

    （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高科技應(yīng)用水平。一是加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，積極協(xié)調(diào)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，全州法院信息化應(yīng)用水平得到提高。二是認(rèn)真落實(shí)建立240個(gè)巡回辦案點(diǎn)工作，按照掛牌、定點(diǎn)、有人的要求，將巡回辦案點(diǎn)規(guī)范化，進(jìn)一步落實(shí)便民措施。三是加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，全州法院已有32個(gè)基層人民法庭先后投入建設(shè)，18個(gè)法庭先后搬遷新辦公樓。在新一輪“兩庭”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作中，我州法院已申報(bào)新建審判法庭項(xiàng)目3個(gè)，改、擴(kuò)建法庭項(xiàng)目16個(gè)。對(duì)西江、肇興等27個(gè)新增人民法庭實(shí)現(xiàn)了掛牌上班，各基層法院將思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、安心基層工作的干警選派到人民法庭，基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。四是做好警車集中整治、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)和辦案安全防范工作，通過現(xiàn)場(chǎng)督查，全州法院機(jī)關(guān)安保工作得到普遍加強(qiáng)。

    （二）加強(qiáng)宣傳工作，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。加強(qiáng)司法活動(dòng)的宣傳，注意社會(huì)輿論對(duì)司法工作的宣傳導(dǎo)向，主動(dòng)利用輿論為司法被社會(huì)理解、支持、信賴服務(wù)；在積極利用外界媒體對(duì)法院的司法工作進(jìn)行主動(dòng)報(bào)道宣傳的同時(shí)，充分利用中級(jí)法院外網(wǎng)的平臺(tái)進(jìn)行報(bào)道宣傳，提高法院自身的知名度和公信力。2011年，全州法院共在州級(jí)以上媒體刊登各類宣傳稿件1320條，州中級(jí)法院與州電視臺(tái)聯(lián)合制作舉案說法節(jié)目 26期,在報(bào)社開辟了《深化和諧司法、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事好》專欄，發(fā)布專欄信息141 條，成立了網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，積極營(yíng)造良好的工作環(huán)境。